MGNREGA से VB-G RAM G तक: मांग-आधारित से आपूर्ति-आधारित ग्रामीण रोज़गार गारंटी की ओर परिवर्तन

1 जुलाई 2026 से महात्मा गांधी राष्ट्रीय ग्रामीण रोज़गार गारंटी अधिनियम (MGNREGA) का स्थान विकसित भारत-रोज़गार और आजीविका गारंटी मिशन (ग्रामीण), संक्षेप में VB-G RAM G, ले लेगा, जो 2006 में मूल अधिनियम के प्रभावी होने के बाद भारत की ग्रामीण रोज़गार गारंटी संरचना में सबसे महत्त्वपूर्ण परिवर्तन का प्रतीक है। यह संक्रमण राजकोषीय संघवाद, सामाजिक सुरक्षा अधिकारों और भारत में रोज़गार गारंटी के विधिक स्वरूप पर इसके निहितार्थों को देखते हुए UPSC और SSC अभ्यर्थियों के लिए एक महत्त्वपूर्ण विषय है।

मूलभूत परिवर्तन — विधिक रूप से प्रवर्तनीय “मांग-आधारित ढाँचे” से सीमित बजटीय आवंटन वाली “आपूर्ति-आधारित योजना” की ओर — यह गंभीर प्रश्न उठाता है कि क्या नई प्रणाली उस गारंटी-स्वरूप का सम्मान जारी रखती है जो MGNREGA को सामान्य सरकारी योजनाओं से अलग करता था।

पृष्ठभूमि और संदर्भ

पाँच महत्वपूर्ण मुख्य बिंदु

• VB-G RAM G 1 जुलाई 2026 से MGNREGA का स्थान लेगा, जो एक सार्वभौमिक, विधिक रूप से प्रवर्तनीय मांग-आधारित ढाँचे से केंद्र सरकार द्वारा निर्धारित एक निश्चित बजट के अंतर्गत सीमित आवंटन वाली आपूर्ति-आधारित योजना की ओर परिवर्तित हो रहा है।
• नया अधिनियम वार्षिक गारंटीकृत कार्यदिवसों को 100 से 125 तक बढ़ाता है, परंतु साथ ही राज्यों के वित्तीय भार को पूर्व के 10% हिस्से से कुल व्यय के 40% तक बढ़ाता है, जो MGNREGA के अंतर्गत पूर्व के 90:10 केंद्र-राज्य लागत-साझाकरण व्यवस्था की तुलना में है।
• नए कानून की धारा 5(1) केंद्र सरकार को उन “ग्रामीण क्षेत्रों को अधिसूचित करने” का अधिकार देती है जहाँ यह योजना संचालित होगी, जो MGNREGA की सार्वभौमिक प्रयोज्यता से एक प्रस्थान है, और यह चरम कृषि मौसम के दौरान कार्यक्रम को रोकने वाली “ब्लैकआउट अवधि” भी प्रस्तुत करता है।
• कम से कम तीन राज्यों — मध्य प्रदेश, बिहार और झारखंड — ने वित्तीय मॉडल में बदलाव पर औपचारिक रूप से प्रश्न उठाए हैं, जबकि पाँच राज्यों ने मज़दूरी दर संशोधन की माँग की है और चार ने चरम कृषि मौसम के दौरान अनिवार्य 60 कार्य-रहित दिनों पर चिंता जताई है।
• प्रारूप नियमों के अंतर्गत, केंद्र सरकार 16वें वित्त आयोग द्वारा क्षैतिज हस्तांतरण हेतु उपयोग किए गए मापदंडों के समान “वस्तुनिष्ठ मापदंडों” के आधार पर अंतर-राज्य निधि वितरण निर्धारित करेगी, परंतु सटीक प्रयोग पद्धति केंद्र के विवेक पर ही रहती है — एक प्रावधान जिसे आलोचक केंद्रीकरण का तंत्र कहते हैं।

विधायी और विधिक ढाँचा

2006 में अधिनियमित MGNREGA को व्यापक रूप से एक ऐतिहासिक अधिकार-आधारित कानून माना गया, जो काम के एक न्यायोचित अधिकार की गारंटी देता था। VB-G RAM G के आपूर्ति-आधारित, बजट-सीमित मॉडल की ओर परिवर्तन इस अधिकार-आधारित स्वरूप को मौलिक रूप से बदल देता है, क्योंकि आवंटन अब वास्तविक कार्य-मांग के स्थान पर प्रशासनिक मापदंडों द्वारा निर्धारित होते हैं।

राजकोषीय संघवाद संबंधी चिंताएँ

वित्तीय पुनर्गठन इस सुधार के सबसे महत्त्वपूर्ण पहलुओं में से एक है। MGNREGA के अंतर्गत, केंद्र सरकार मज़दूरी लागत का 100% और सामग्री लागत का 75% वहन करती थी, जो प्रभावी रूप से 90:10 लागत-साझाकरण अनुपात में परिवर्तित होता था। VB-G RAM G की यह आवश्यकता कि राज्य कुल व्यय का 40% तक वहन करें, राज्यों के वित्तीय दायित्व में चार गुना वृद्धि का प्रतिनिधित्व करती है।

बिहार की विशिष्ट चिंताएँ और मज़दूरी माँगें

बिहार के विरोधों पर विशेष ध्यान देने की आवश्यकता है, क्योंकि राज्य संकट प्रवास को कम करने हेतु ग्रामीण रोज़गार गारंटी योजनाओं पर ऐतिहासिक रूप से अत्यधिक निर्भर रहा है। बिहार ने विशेष रूप से मज़दूरी को वर्तमान ₹255 से ₹413 प्रतिदिन तक बढ़ाने की माँग की है, जो बढ़ती जीवन-यापन लागत के बीच मज़दूरी पर्याप्तता संबंधी वास्तविक चिंताओं को दर्शाती है, विशेष रूप से जब बिहार अन्य राज्यों में मौसमी श्रम प्रवास की उच्च दर का अनुभव कर रहा है। बिहार के पर्याप्त ग्रामीण कार्यबल को देखते हुए, जो विशेषकर कृषि की मंदी के मौसम में MGNREGA-प्रकार के रोज़गार पर निर्भर है, नई योजना के अंतर्गत वास्तविक मज़दूरी मूल्य में कोई भी व्यवधान या कमी उन संकट-प्रवास प्रवृत्तियों को बढ़ा सकती है जिन्हें क्रमिक बिहार सरकारों ने रोज़गार गारंटी कार्यक्रमों के माध्यम से रोकने का प्रयास किया है।

शक्ति का केंद्रीकरण: “वस्तुनिष्ठ मापदंड” विवाद

CPI(M) नेता बृंदा करात ने निधि आवंटन को नियंत्रित करने वाले “वस्तुनिष्ठ मापदंडों” की नियम-निर्माण प्रक्रिया की विशेष रूप से आलोचना की है।

कार्यान्वयन संबंधी चुनौतियाँ

चरम कृषि मौसम के दौरान योजना को रोकने वाली “ब्लैकआउट अवधि” की शुरुआत ने कम से कम चार राज्यों से आपत्तियाँ आकर्षित की हैं, जो तर्क देते हैं कि यह क्षेत्रीय कृषि कैलेंडर भिन्नताओं को नज़रअंदाज़ करता है।

आगे की राह

केंद्र सरकार को निधि आवंटन हेतु “वस्तुनिष्ठ मापदंडों” को अंतिम रूप देने के लिए एक पारदर्शी, सलाहकारी तंत्र — संभवतः अंतर-राज्य परिषद या नीति आयोग के माध्यम से — स्थापित करना चाहिए। मज़दूरी संशोधन तंत्र को क्षेत्रीय जीवन-यापन लागत सूचकांकों से जोड़ा जाना चाहिए, केंद्रीय रूप से निर्धारित करने के स्थान पर।

UPSC और SSC परीक्षाओं के लिए प्रासंगिकता

यह विषय UPSC GS पेपर-II (शासन — कल्याण योजनाएँ, केंद्र-राज्य संबंध, राजकोषीय संघवाद) तथा GS पेपर-III (भारतीय अर्थव्यवस्था — ग्रामीण रोज़गार) के लिए आवश्यक है। SSC हेतु मुख्य शब्द: MGNREGA, VB-G RAM G, 16वाँ वित्त आयोग, क्षैतिज हस्तांतरण, और अनुच्छेद 21।