बिहार की बाढ़ और तटबंध टूटने की घटनाएँ: शासन, सीमापारीय नदियाँ और स्वतंत्र जाँच की आवश्यकता
बिहार के कई ज़िलों में आई बाढ़ के बीच बक्सर से राष्ट्रीय जनता दल के सांसद सुधाकर सिंह ने रविवार को मुख्यमंत्री सम्राट चौधरी को पत्र लिखकर व्यापक बाढ़ और तटबंध टूटने की घटनाओं की स्वतंत्र जाँच की माँग की। उन्होंने तटबंधों के निर्माण और रखरखाव पर हुए व्यय की समीक्षा तथा दोषी अधिकारियों और अभियंताओं के विरुद्ध कार्रवाई की भी माँग की। उन्होंने इन घटनाओं को “अत्यंत चिंताजनक” बताया और ग्रामीणों तथा स्थानीय प्रतिनिधियों की चेतावनियों की जाँच कराने को कहा।
ये घटनाएँ उसके कुछ दिन बाद हुईं जब 2 अक्तूबर 2026 को तटबंध टूटने से गंडक का पानी सारण ज़िले के नए इलाकों में घुस गया। अधिकारियों के अनुसार नेपाल और उत्तर प्रदेश में भारी बारिश के बाद गंडक, गंगा, कोसी, बागमती और घाघरा कई स्थानों पर खतरे के निशान से ऊपर बह रही थीं, जो मानसून के इतने देर से होना असामान्य है।
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यह माँग बिहार की एक पुरानी समस्या को पुनः केंद्र में लाती है। यह राज्य भारत के सर्वाधिक बाढ़-प्रवण राज्यों में है और तटबंध टूटने, राहत और मरम्मत का चक्र दशकों से दोहराया जा रहा है। कोसी, गंडक, बागमती, कमला बलान और महानंदा जैसी नदियाँ नेपाल और हिमालय से भारी मात्रा में गाद और जल लाती हैं। तटबंध संकट को घटाते हैं या बढ़ाते हैं, यह प्रश्न इंजीनियरों और नीति-विश्लेषकों को लंबे समय से विभाजित करता रहा है।
अभ्यर्थियों के लिए बिहार की बाढ़ भूगोल, आपदा प्रबंधन, संघवाद, अंतरराष्ट्रीय जल संबंध और शासन को जोड़ती है। यह GS-I (भौतिक भूगोल), GS-III (आपदा प्रबंधन) और GS-II (केंद्र-राज्य संबंध) की नियमित सामग्री है।
पृष्ठभूमि एवं संदर्भ
सामान्यतः उद्धृत राज्य सरकार के आँकड़ों के अनुसार बिहार का लगभग 73% भौगोलिक क्षेत्र, यानी 68,000 वर्ग किमी से अधिक, बाढ़-प्रवण है और उत्तर बिहार का मैदान सर्वाधिक प्रभावित है। “बिहार का शोक” कही जाने वाली कोसी अपना मार्ग बदलने के लिए कुख्यात है। नेपाल के कुसहा में 2008 में हुए तटबंध-भंग ने लाखों लोगों को विस्थापित किया।
पाँच महत्वपूर्ण मुख्य बिंदु
- सुधाकर सिंह ने तटबंध टूटने की स्वतंत्र जाँच और निर्माण तथा रखरखाव के व्यय की समीक्षा की माँग की है।
- उन्होंने ग्रामीणों और स्थानीय प्रतिनिधियों की चेतावनियों पर की गई कार्रवाई की जाँच का भी अनुरोध किया है।
- नेपाल के साथ कोसी समझौता (1954) और गंडक समझौता (1959) इन नदियों पर बैराज-आधारित बाढ़ नियंत्रण और सिंचाई को नियंत्रित करते हैं।
- जल राज्य सूची की प्रविष्टि 17 के अंतर्गत राज्य का विषय है, जबकि अंतर-राज्यीय नदियों का विनियमन संघ सूची की प्रविष्टि 56 और अनुच्छेद 262 के अंतर्गत आता है।
- केंद्रीय बजट 2024-25 में बिहार की बाढ़-शमन परियोजनाओं, जिनमें कोसी-मेची अंतर-राज्यीय संपर्क शामिल है, के लिए ₹11,500 करोड़ की वित्तीय सहायता की घोषणा हुई थी।
भूगोल एवं जल-विज्ञान
बिहार गंगा बेसिन में स्थित है। इसकी अधिकांश बाढ़-प्रवण नदियाँ नेपाल से निकलती हैं, जहाँ हिमालय की तीखी ढलानें भारी वर्षा, अवसाद और अचानक उफान लाती हैं। जब ये नदियाँ समतल गंगा मैदान में पहुँचती हैं तो उनका ढाल तेज़ी से घटता है, जिससे अवसादन, धारा-परिवर्तन और जल-अतिप्रवाह होता है। फ़रक्का बैराज के अनुप्रवाह प्रभाव और गंगा में गाद जमाव भी बाढ़ के स्तर को बढ़ाते हैं। जलवायु परिवर्तन अधिक अनियमित और चरम मानसूनी वर्षा से इस प्रवृत्ति को तीव्र करता है।
तटबंध: सुरक्षा या समस्या
बिहार में नदियों को सीमित रखने के लिए कई हज़ार किलोमीटर तटबंध बने हैं। आलोचकों का तर्क है कि तटबंध नदी-तल में गाद रोकते हैं, जलस्तर बढ़ाते हैं और बाहर “जल-जमाव” पैदा करते हैं, और उनका टूटना प्राकृतिक अतिप्रवाह से अधिक विनाशकारी हो सकता है। रखरखाव सबसे कमज़ोर कड़ी है। मानसून-पूर्व मरम्मत प्रायः विलंबित होती है, निर्माण की घटिया गुणवत्ता के आरोप लगते हैं और स्थानीय चेतावनियाँ अनसुनी की जाती हैं, ठीक वही चिंताएँ जो सुधाकर सिंह ने उठाई हैं। 2008 के कुसहा भंग के बाद की तरह स्वतंत्र तकनीकी ऑडिट ने निगरानी में चूकों को बार-बार रेखांकित किया है।
विधिक एवं संस्थागत ढाँचा
आपदा प्रबंधन अधिनियम, 2005 ने राष्ट्रीय और राज्य आपदा प्रबंधन प्राधिकरण स्थापित किए और शमन तथा तैयारी का उत्तरदायित्व तय किया। गंगा बाढ़ नियंत्रण आयोग (1972) और राष्ट्रीय बाढ़ आयोग (1976) ने बाढ़-मैदान क्षेत्रीकरण सहित नीतिगत सिफ़ारिशें दीं, जिन्हें अधिकांश राज्यों ने लागू नहीं किया। केंद्र का बाढ़ प्रबंधन एवं सीमावर्ती क्षेत्र कार्यक्रम (FMBAP) बाढ़-नियंत्रण कार्यों को सहायता देता है और राज्य आपदा मोचन कोष राहत की व्यवस्था करता है। अनुच्छेद 262 संसद को अंतर-राज्यीय नदी विवादों के न्याय-निर्णयन का प्रावधान करने की अनुमति देता है, और नेपाल के साथ संधि-निर्माण में संसद की भूमिका बैराज नियंत्रण को प्रभावित करती है।
सीमापारीय आयाम
बाढ़ पैदा करने वाली प्रमुख नदियाँ नेपाल से बहती हैं, इसलिए बाढ़ नियंत्रण के लिए द्विपक्षीय सहयोग आवश्यक है। कोसी और गंडक समझौतों ने भारत को बीरपुर और वाल्मीकिनगर में बैराज बनाने की अनुमति दी, किंतु वे पुराने हैं और नेपाल ने लाभ-साझेदारी पर उनकी आलोचना की है। बराहक्षेत्र में कोसी पर प्रस्तावित उच्च बाँध दशकों से चर्चा में है, पर बना नहीं। वास्तविक-काल जल-विज्ञानीय आँकड़ों का आदान-प्रदान, संयुक्त निगरानी और आधुनिक बेसिन-व्यापी ढाँचा आवश्यक है। यह भारत की व्यापक पड़ोस कूटनीति से भी जुड़ता है।
सामाजिक एवं आर्थिक प्रभाव
बाढ़ परिवारों को विस्थापित करती है, खड़ी फसलें नष्ट करती है, स्कूलों और स्वास्थ्य सुविधाओं को क्षति पहुँचाती है और परिवारों को कर्ज़ तथा मौसमी प्रवासन की ओर धकेलती है, जो बिहार से अन्य राज्यों को श्रमिकों के बड़े पलायन का एक प्रमुख कारण है। महिलाएँ, बच्चे, बुज़ुर्ग और दिव्यांगजन अनुपातहीन जोखिम झेलते हैं। बार-बार होने वाली क्षति भारत की सर्वाधिक उपजाऊ भूमि में से कुछ की कृषि उत्पादकता को रोकती है। अतः नियोजन में बाढ़ प्रबंधन को केवल राहत कार्य नहीं, बल्कि विकास का प्रश्न मानना होगा।
आगे की राह
बिहार को तटबंधों का स्वतंत्र तकनीकी ऑडिट कराना, निष्कर्ष सार्वजनिक करना और अभियंताओं तथा ठेकेदारों की जवाबदेही तय करनी चाहिए। रखरखाव के लिए धन आवंटित हो और तृतीय-पक्ष गुणवत्ता जाँच के साथ मानसून से पूर्व कार्य पूर्ण हो। बाढ़-मैदान क्षेत्रीकरण को लागू किया जाए, साथ ही नेपाल के वास्तविक-काल आँकड़ों पर आधारित पूर्व-चेतावनी प्रणालियाँ बनें। संरचनात्मक कार्यों के पूरक के रूप में जलग्रहण प्रबंधन, आर्द्रभूमि पुनर्स्थापन, ऊँचे प्लिंथ और बाढ़-रोधी आश्रयों जैसे गैर-संरचनात्मक उपाय अपनाए जाएँ। नेपाल के साथ अद्यतन सहकारी ढाँचे पर वार्ता हो और कठोर पर्यावरणीय समीक्षा के बाद कोसी-मेची संपर्क तथा भंडारण परियोजनाओं को आगे बढ़ाया जाए। अंततः सामुदायिक सहभागिता सुनिश्चित हो ताकि गाँवों की चेतावनियाँ अभियंताओं तक पहुँचें।
UPSC और SSC परीक्षाओं के लिए प्रासंगिकता
UPSC: GS-I (भौतिक भूगोल, अपवाह तंत्र, बाढ़); GS-III (आपदा प्रबंधन, पर्यावरण); GS-II (केंद्र-राज्य संबंध, भारत-नेपाल संबंध, शासन एवं जवाबदेही)। SSC: कोसी नदी (“बिहार का शोक”), राज्य सूची प्रविष्टि 17, आपदा प्रबंधन अधिनियम 2005, NDMA, गंगा बाढ़ नियंत्रण आयोग। प्रमुख शब्द: FMBAP, SDRF, बाढ़-मैदान क्षेत्रीकरण, तटबंध, कोसी समझौता 1954, गंडक समझौता 1959, कोसी-मेची संपर्क, जल-जमाव, पूर्व-चेतावनी प्रणाली।
BPSC प्रासंगिकता
- प्रश्नपत्र: प्रारंभिक परीक्षा सामान्य अध्ययन (बिहार का भूगोल, समसामयिकी); मुख्य परीक्षा सामान्य अध्ययन पत्र II (भारत और बिहार का भूगोल)
- पाठ्यक्रम विषय: बिहार के भौतिक विभाग और प्रमुख नदी तंत्र; आपदा प्रबंधन
- बिहार संदर्भ: उत्तर बिहार में कोसी, गंडक और बागमती बेसिन, तटबंधों का रखरखाव और बाढ़ के कारण पलायन
- संभावित प्रश्न प्रकार: प्रारंभिक: नदी–समझौता या नदी–बराज का मिलान; मुख्य: तटबंध बनाम बाढ़-मैदान प्रबंधन
अभ्यास प्रश्न
प्रारंभिक परीक्षा के लिए MCQ
प्रश्न 1. भारत और नेपाल के बीच निम्नलिखित समझौतों पर विचार कीजिए:
1. कोसी समझौता – 1954
2. गंडक समझौता – 1959
उपर्युक्त में से कौन-सा/से सही सुमेलित है/हैं?
(a) केवल 1
(b) केवल 2
(c) 1 और 2 दोनों
(d) न तो 1 और न ही 2
प्रश्न 2. किस नदी को “बिहार का शोक” कहा जाता है?
(a) गंडक
(b) सोन
(c) कोसी
(d) बागमती
प्रश्न 3. संविधान के अनुसार “जल” (जल आपूर्ति, सिंचाई, जल निकासी और तटबंध सहित) किस सूची में आता है?
(a) राज्य सूची की प्रविष्टि 17
(b) संघ सूची की प्रविष्टि 56
(c) समवर्ती सूची की प्रविष्टि 17
(d) केवल अनुच्छेद 262
उत्तर और व्याख्या देखें
प्रश्न 1: (c) कोसी समझौता 1954 में और गंडक समझौता 1959 में हुआ। इन्हीं के तहत कोसी पर बीरपुर (भीमनगर) और गंडक पर वाल्मीकिनगर बराज बने।
प्रश्न 2: (c) कोसी बार-बार अपना मार्ग बदलती है और भीषण बाढ़ लाती है। 2008 में नेपाल के कुसहा में इसका तटबंध टूटने से बिहार में लाखों लोग विस्थापित हुए।
प्रश्न 3: (a) जल राज्य सूची की प्रविष्टि 17 के अंतर्गत राज्य का विषय है। यह संघ सूची की प्रविष्टि 56 के अधीन है, जो अंतरराज्यीय नदियों के विनियमन से संबंधित है।
मुख्य परीक्षा प्रश्न
उत्तर बिहार में दशकों से तटबंध ही बाढ़ नियंत्रण की मुख्य रणनीति रहे हैं, फिर भी बाढ़ और तटबंध टूटने की घटनाएँ बार-बार होती हैं। इस दृष्टिकोण की आलोचनात्मक समीक्षा कीजिए और बिहार के लिए एक टिकाऊ बाढ़-प्रबंधन रणनीति सुझाइए। (लगभग 250 शब्दों में उत्तर दें।)