जनगणना 2027 और डिजिटल स्व-गणना: भारत की पहली डिजिटल जनगणना और उसके नीतिगत दाँव

प्रधानमंत्री नरेन्द्र मोदी ने रविवार, 27 सितंबर 2026 को अपने “मन की बात” संबोधन में जनगणना 2027 को जन-भागीदारी की अपेक्षा रखने वाला “राष्ट्रीय दायित्व” बताया। द हिंदू के अनुसार अभियान के प्रथम चरण में, जो सभी राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों में लगभग पूर्ण हो चुका है, 32 करोड़ से अधिक परिवारों का डेटा दर्ज हो चुका है, जबकि 2.6 करोड़ से अधिक लोगों ने बिना कोई दस्तावेज़ अपलोड किए मोबाइल फोन से स्व-गणना पोर्टल पर अपना विवरण भरा है। उन्होंने नागरिकों से इस सुविधा का उपयोग करने का आग्रह किया और कहा कि लोगों और उनके परिवारों की सटीक जानकारी देश के भविष्य का “सटीक चित्र” बनाने में सहायक होगी।

जनगणना का महत्व गिनती से कहीं आगे है। यह भारत की विकास-योजना की आधारशिला, निर्वाचन क्षेत्रों के परिसीमन का आधार, कल्याणकारी पात्रताओं का हर और जाति, भाषा, प्रवासन तथा आवास संबंधी आँकड़ों का स्रोत है। जनगणना 2027 तीन कारणों से उल्लेखनीय है: यह भारत की पहली पूर्णतः डिजिटल जनगणना होगी, इसमें सामान्य जनसंख्या गणना के साथ जातिगत गणना शामिल है, जो 1931 के बाद नहीं हुई थी, और यह सोलह वर्ष के अंतराल के बाद हो रही है, क्योंकि 2021 की प्रक्रिया कोविड-19 महामारी के कारण स्थगित हुई थी।

अभ्यर्थियों के लिए यह विषय GS-I (जनसंख्या एवं संबद्ध मुद्दे, सामाजिक सशक्तीकरण), GS-II (सरकारी नीतियाँ, सांविधिक निकाय, निर्वाचन परिसीमन) और GS-III (शासन में डेटा और प्रौद्योगिकी) तक फैला है। यह लोकतंत्र में डेटा की भूमिका पर निबंध का स्वाभाविक विषय भी है।

पृष्ठभूमि एवं संदर्भ

जनगणना जनगणना अधिनियम, 1948 और जनगणना नियम, 1990 के अंतर्गत होती है, और भारत के महापंजीयक एवं जनगणना आयुक्त गृह मंत्रालय के अधीन कार्य करते हैं। जनगणना संघ सूची (सातवीं अनुसूची, प्रविष्टि 69) का विषय है। यह प्रक्रिया दो चरणों में होती है: मकान-सूचीकरण एवं आवास गणना, तथा उसके बाद जनसंख्या गणना, जिसकी संदर्भ तिथि 1 मार्च 2027 है (हिमाच्छादित क्षेत्रों के लिए अक्टूबर 2026)।

पाँच महत्वपूर्ण मुख्य बिंदु

• मोदी ने मन की बात में कहा कि 32 करोड़ से अधिक परिवारों का डेटा दर्ज हो चुका है और प्रथम चरण सभी राज्यों व केंद्र शासित प्रदेशों में लगभग पूर्ण है।
• द हिंदू के अनुसार 2.6 करोड़ से अधिक लोगों ने बिना दस्तावेज़ अपलोड किए मोबाइल फोन के माध्यम से जनगणना पोर्टल पर विवरण भरा है।
• जनगणना संघ सूची की प्रविष्टि 69 के अंतर्गत संघ का विषय है और जनगणना अधिनियम, 1948 के अंतर्गत संचालित होती है।
• जनगणना में जाति गणना का निर्णय अप्रैल 2025 में राजनीतिक मामलों की मंत्रिमंडलीय समिति ने लिया, जो 1931 के बाद पहली बार पूर्ण जनगणना में जाति आँकड़े एकत्र करेगा।
• अनुच्छेद 82 (84वें संशोधन द्वारा संशोधित) के अंतर्गत लोकसभा सीटों का पुनर्समायोजन 2026 के बाद की पहली जनगणना से जुड़ा है, इसलिए जनगणना 2027 का प्रत्यक्ष चुनावी प्रभाव है।

डिजिटल जनगणना एवं स्व-गणना

जनगणना 2027 को मोबाइल-एप आधारित प्रक्रिया के रूप में अभिकल्पित किया गया है, जिसमें गणनाकार अपने उपकरणों का उपयोग करते हैं और नागरिक पोर्टल के माध्यम से स्व-गणना कर सकते हैं। स्व-गणना गणनाकार का भार घटाती है, लिप्यंतरण की त्रुटियाँ कम करती है और डेटा प्रसंस्करण को गति देती है। द हिंदू की रिपोर्ट के अनुसार कोई दस्तावेज़ अपलोड करने की आवश्यकता नहीं है, जिससे गोपनीयता का जोखिम सीमित होता है, किंतु सटीकता का भार उत्तरदाता पर आ जाता है। डिजिटल अभिकल्प से सारणीकरण भी तेज़ हो सकता है, जिससे परिणाम वर्षों के बजाय महीनों में आ सकते हैं। जोखिमों में बुज़ुर्गों, महिलाओं और निर्धन परिवारों में डिजिटल बहिष्कार, दूरस्थ क्षेत्रों में संपर्क की कमी और साइबर सुरक्षा खतरे शामिल हैं, इसलिए कागज़ी विकल्प और गणनाकार की भेंट व्यवस्था सुदृढ़ रहनी चाहिए।

जाति गणना एवं सामाजिक नीति

आरक्षण और कल्याण के अंशांकन के लिए जातिगत आँकड़ों की माँग लंबे समय से रही है। अंतिम पूर्ण जाति गणना 1931 में हुई थी; 2011 की सामाजिक-आर्थिक एवं जाति जनगणना गुणवत्ता संबंधी कमियों के कारण पूर्णतः जारी नहीं की गई। अन्य पिछड़ा वर्ग (OBC) के आँकड़े अनुच्छेद 15(4), अनुच्छेद 16(4) के क्रियान्वयन और रोहिणी आयोग के उप-वर्गीकरण संबंधी कार्य के लिए महत्वपूर्ण हैं। इंद्रा साहनी (1992) निर्णय में सर्वोच्च न्यायालय ने आरक्षण की सीमा 50 प्रतिशत निर्धारित की, और विश्वसनीय OBC आँकड़ों के अभाव का उल्लेख राज्यों के कोटे पर मुकदमेबाज़ी में हुआ है। जाति जनगणना साक्ष्य-आधारित आरक्षण नीति को संभव बना सकती है, किंतु पहचान की राजनीति और मुकदमेबाज़ी बढ़ने का जोखिम भी है। आँकड़ों को मानकीकृत श्रेणियों के साथ सावधानी से संभालना होगा ताकि पूर्व प्रयासों की द्वैतता और भ्रम से बचा जा सके।

परिसीमन, महिला आरक्षण एवं संघीय चिंताएँ

84वें संशोधन द्वारा जोड़ा गया अनुच्छेद 82 का परंतुक सीटों के पुनर्समायोजन को 2026 के बाद की पहली जनगणना तक स्थगित करता है, और अनुच्छेद 81 भी आबंटन को जनसंख्या से जोड़ता है। संविधान (106वाँ संशोधन) अधिनियम, 2023, नारी शक्ति वंदन अधिनियम, लोकसभा और राज्य विधानसभाओं में एक-तिहाई महिला आरक्षण देता है, किंतु उसका प्रारंभ अधिनियम के बाद की पहली जनगणना पर आधारित परिसीमन से जोड़ता है। अतः जनगणना 2027 परिसीमन और महिला आरक्षण दोनों का प्रवेश-द्वार है। जनसंख्या वृद्धि नियंत्रित करने वाले दक्षिणी तथा अन्य राज्यों को आशंका है कि यदि सीटें कठोरता से जनसंख्या के अनुसार बँटीं तो उनका संसदीय भार घटेगा, और उनके संरक्षण वाले सूत्र की माँग संघीय बहस को आकार देगी।

डेटा शासन, गोपनीयता एवं संस्थागत चिंताएँ

जनगणना अधिनियम की धारा 15 व्यक्तिगत विवरणों की गोपनीयता की रक्षा करती है; वे निरीक्षण के लिए खुले नहीं हैं और साक्ष्य में स्वीकार्य नहीं हैं। डिजिटल व्यक्तिगत डेटा संरक्षण अधिनियम, 2023 भी प्रक्रिया के डिजिटल घटकों पर लागू होता है, यद्यपि जनगणना डेटा के लिए जनगणना अधिनियम के विशिष्ट प्रावधान प्रभावी रहते हैं। चुनौतियों में साइबर-सुरक्षित भंडारण सुनिश्चित करना, परिवार-स्तरीय डेटा का रिसाव रोकना और यह स्पष्ट करना शामिल है कि आधार या अन्य डिजिटल पहचानों से जुड़े डेटा का उपयोग कैसे होगा। संबंधित क्षेत्र में ECINet विवाद पर द हिंदू का कवरेज याद दिलाता है कि संस्थागत सुरक्षा उपाय कमज़ोर होने पर केंद्रीकृत सॉफ्टवेयर समस्याएँ खड़ी कर सकता है, और जनगणना तंत्र को ऐसी अपारदर्शिता से बचना चाहिए।

आर्थिक एवं नियोजन निहितार्थ

2011 की जनगणना अब भी अधिकांश नीतिगत हरों का आधार है, जिनमें राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा अधिनियम का कवरेज, वित्त आयोग का जनसंख्या मानदंड और अनेक केंद्र प्रायोजित योजनाओं का आकार शामिल हैं। पुराने आँकड़े लक्ष्यीकरण को विकृत करते हैं: वे नए प्रवासियों को छोड़ देते हैं, शहरी वृद्धि को कम आँकते हैं और कार्यबल तथा आवास-दशाओं को गलत दर्शाते हैं। नए आँकड़े श्रम-बल अनुमानों, शहरीकरण नीति और वित्त आयोग के अंतर्गत संसाधन-आबंटन के पुनर्अंशांकन में सहायक होंगे। चूँकि जनगणना राष्ट्रीय प्रतिदर्श सर्वेक्षण जैसे बड़े सर्वेक्षणों के लिए प्रतिदर्श ढाँचा देती है, इसकी गुणवत्ता आगामी दशक में आर्थिक आँकड़ों की विश्वसनीयता तय करती है।

बिहार से संबंध

बिहार का इसमें विशिष्ट हित है। 2023 में राज्य सरकार ने अपना जाति-आधारित सर्वेक्षण कराया, जिसमें लगभग 13 करोड़ की जनसंख्या में अत्यंत पिछड़ा वर्ग लगभग 36 प्रतिशत, पिछड़ा वर्ग लगभग 27 प्रतिशत, अनुसूचित जाति लगभग 19.65 प्रतिशत और अनारक्षित वर्ग लगभग 15.5 प्रतिशत पाए गए। राज्य ने इसके बाद आरक्षण की सीमा 65 प्रतिशत की, जिसे पटना उच्च न्यायालय ने 2024 में निरस्त कर दिया, और मामला सर्वोच्च न्यायालय पहुँचा। जनगणना 2027 के अंतर्गत राष्ट्रीय जाति गणना प्रामाणिक आँकड़े देगी और इन प्रश्नों के समाधान को प्रभावित कर सकती है। बिहार की कुल प्रजनन दर देश की सर्वाधिक दरों में से है और यहाँ प्रवासी जनसंख्या बड़ी है, इसलिए जनगणना से प्राप्त जनांकिकीय और प्रवासन आँकड़े राज्य की योजना के लिए केंद्रीय हैं, तथा परिसीमन के बाद लोकसभा में उसकी सीटों का हिस्सा राजनीतिक रुचि का विषय है।

आगे की राह

सरकार को सुनिश्चित करना चाहिए कि डिजिटल प्रक्रिया के पूर्ण ऑफ़लाइन विकल्प, सुदृढ़ हेल्पलाइन और बहुभाषी सहायता उपलब्ध हों, ताकि वंचित परिवार बाहर न रहें। जाति श्रेणियों का विशेषज्ञों के परामर्श से मानकीकरण हो ताकि वर्गीकरण त्रुटियाँ न हों। आँकड़े समयबद्ध, विभाजित और मशीन-पठनीय रूप में, कठोर गुमनामीकरण सुरक्षा के साथ जारी किए जाएँ। केंद्र को अंतर-राज्य परिषद जैसे मंच के माध्यम से परिसीमन सूत्र पर राज्यों के साथ सहमति बनानी चाहिए और महिला आरक्षण की समय-सीमा स्पष्ट करनी चाहिए। पश्च-गणना सर्वेक्षण सहित डेटा गुणवत्ता की स्वतंत्र लेखापरीक्षा हो और उसे प्रकाशित किया जाए। अंततः जन-जागरूकता अभियानों में गोपनीयता पर बल हो ताकि सच्ची प्रतिक्रियाएँ मिलें।

UPSC और SSC परीक्षाओं के लिए प्रासंगिकता

UPSC के लिए यह विषय GS-I (जनसंख्या, सामाजिक सशक्तीकरण, जाति, क्षेत्रवाद), GS-II (संघ-राज्य संबंध, परिसीमन, आरक्षण, सांविधिक निकाय) और GS-III (शासन में प्रौद्योगिकी, डेटा एवं गोपनीयता) से संबंधित है। SSC के लिए यह जनगणना तथ्य, भारत के महापंजीयक, जनगणना अधिनियम 1948, अनुच्छेद 82 और 81 तथा पूर्व जनगणनाओं के आँकड़ों को कवर करता है। स्मरणीय शब्द: जनगणना अधिनियम 1948, प्रविष्टि 69, महापंजीयक एवं जनगणना आयुक्त, स्व-गणना, मकान-सूचीकरण, 84वाँ संशोधन, अनुच्छेद 82, नारी शक्ति वंदन अधिनियम, SECC 2011, इंद्रा साहनी, पश्च-गणना सर्वेक्षण।