खाद्य तेल आयात शुल्क में कटौती 2026: मुद्रास्फीति प्रबंधन, किसान हित और तिलहन में आत्मनिर्भरता की चुनौती

त्योहारी मौसम से पूर्व केंद्र सरकार ने 24 सितंबर 2026 को पाम तेल सहित प्रमुख आयातित कच्चे खाद्य तेलों पर मूल सीमा शुल्क (BCD) घटाने की घोषणा की। वित्त मंत्रालय ने एक दिन पहले राजपत्र अधिसूचना जारी कर 24 अक्टूबर 2025 की अपनी अधिसूचना में संशोधन किया। घोषित उद्देश्य घरेलू खाद्य तेल कीमतों को नियंत्रित करना, खाद्य मुद्रास्फीति को थामना और कम आयात लागत का लाभ उन परिवारों, मिठाई निर्माताओं, रेस्तरां और खानपान इकाइयों तक पहुँचाना है जिनकी माँग नवरात्र से दीपावली के बीच चरम पर होती है।

इस निर्णय पर विरोधाभासी प्रतिक्रियाएँ आई हैं। भारतीय वनस्पति तेल उत्पादक संघ (IVPA) ने इसे समयोचित बताया, जबकि अखिल भारतीय किसान सभा का तर्क है कि यह सरकार के ही खाद्य तेल आत्मनिर्भरता अभियान को कमज़ोर करता है और सोयाबीन के सबसे बड़े उत्पादक अमेरिका के साथ संभावित व्यापार समझौते की भूमिका हो सकता है। यह प्रकरण उपभोक्ता कीमतों, किसान आय और आयात-निर्भरता की चिरंतन नीतिगत त्रिकोणीय दुविधा को दर्शाता है।

UPSC के दृष्टिकोण से यह विषय व्यापार नीति, खाद्य मुद्रास्फीति, कृषि मूल्य निर्धारण और शुल्क आधारित स्थिरीकरण की सीमाओं का एक संक्षिप्त अध्ययन है। भारत वनस्पति तेलों का विश्व का सबसे बड़ा आयातक है, इसलिए शुल्क में कोई भी परिवर्तन व्यापार संतुलन, रुपये और ग्रामीण आय को प्रभावित करता है।

पृष्ठभूमि एवं संदर्भ

पाँच महत्वपूर्ण मुख्य बिंदु

• नया BCD 24 सितंबर 2026 से प्रभावी हुआ, जिसमें कच्चे सोयाबीन तथा कच्चे पाम तेल पर शुल्क 10 प्रतिशत से घटाकर 5 प्रतिशत किया गया और कच्चे सूरजमुखी तेल पर, जिस पर पहले 10 प्रतिशत शुल्क था, BCD समाप्त कर दिया गया।
• परिष्कृत पाम तेल, मूँगफली तेल और जैतून तेल पर शुल्क 32.5 प्रतिशत से घटकर 27.5 प्रतिशत हुआ तथा खाद्य-श्रेणी सूरजमुखी तेल पर 32.5 प्रतिशत से घटकर 22.5 प्रतिशत हुआ।
• सरकार के अनुसार घरेलू शोधन क्षमता के संरक्षण हेतु कच्चे और परिष्कृत तेलों के बीच 19.25 प्रतिशत का शुल्क अंतर बनाए रखा गया है।
• अगस्त 2026 में FAO वनस्पति तेल मूल्य सूचकांक औसतन 196.9 अंक रहा, जो लगातार तीसरी मासिक वृद्धि तथा जून 2022 के बाद का उच्चतम स्तर है, और इसके मूल में पाम व सोया तेल की कीमतें हैं।
• खाद्य तेलों के तिलहन उत्पादक किसानों को आशंका है कि सस्ता आयात घरेलू कीमतें गिराएगा और राष्ट्रीय खाद्य तेल मिशन के अंतर्गत आत्मनिर्भरता के प्रयासों को कमज़ोर करेगा।

भारत की आयात-निर्भरता

भारत अपनी खाद्य तेल आवश्यकता का आधे से कहीं अधिक भाग आयात से पूरा करता है, जिसमें पाम तेल मुख्यतः इंडोनेशिया व मलेशिया से, सोयाबीन तेल अर्जेंटीना व ब्राज़ील से तथा सूरजमुखी तेल रूस व यूक्रेन से आता है। हाल के अधिकांश वर्षों में वार्षिक आयात बिल एक लाख करोड़ रुपये से अधिक रहा है। सरसों, सोयाबीन, मूँगफली और सूरजमुखी जैसे तिलहनों का घरेलू उत्पादन बढ़ती प्रति व्यक्ति खपत के अनुरूप नहीं बढ़ सका, जो आय वृद्धि और शहरीकरण के साथ बढ़ी है। इसी संरचनात्मक अंतर के कारण शुल्क को नीतिगत औज़ार माना जाता है: विश्व कीमतें कम हों तो किसानों की रक्षा हेतु शुल्क बढ़ाया जाए और कीमतें ऊँची हों तो उपभोक्ताओं की रक्षा हेतु घटाया जाए।

विधिक एवं संस्थागत ढाँचा

सीमा शुल्क का उद्ग्रहण सीमा शुल्क अधिनियम, 1962 और सीमा शुल्क टैरिफ अधिनियम, 1975 के अंतर्गत होता है, और केंद्र सरकार लोकहित में सीमा शुल्क अधिनियम की धारा 25 के अंतर्गत अधिसूचना द्वारा दरें बदल सकती है। अनुच्छेद 265 यह अपेक्षा करता है कि कर केवल विधि के प्राधिकार से लगाया जाए, और संघ सूची की प्रविष्टि 83 सीमा शुल्क से संबद्ध है। कीमत प्रबंधन में आवश्यक वस्तु अधिनियम, 1955 का सहारा लिया जाता है, जिसके अंतर्गत खाद्य तेलों पर भंडारण सीमा लगाई जा सकती है, तथा मूल्य स्थिरीकरण कोष का भी। कृषि लागत एवं मूल्य आयोग (CACP) द्वारा अनुशंसित न्यूनतम समर्थन मूल्य सरसों और सोयाबीन जैसे तिलहनों के लिए किसानों की प्राप्ति निर्धारित करता है।

शुल्क परिवर्तनों की धारा

खाद्य तेल शुल्क नीति में बार-बार उतार-चढ़ाव आया है। महामारी काल की कीमत वृद्धि के दौरान मुद्रास्फीति शांत करने के लिए कच्चे तेलों पर शुल्क तेज़ी से घटाए गए। सितंबर 2024 में जब घरेलू सोयाबीन के भाव MSP से नीचे गए तो किसानों की रक्षा हेतु कच्चे तेलों पर BCD बढ़ाया गया, और कीमतों में मज़बूती आने पर 2025 में पुनः घटाया गया। इस चक्र में वर्तमान कटौती तीसरा मोड़ है। यह दोलन दर्शाता है कि भारत में शुल्क नीति अत्यधिक प्रतिक्रियात्मक है और आयातकों तथा किसानों, दोनों के लिए पूर्वानुमेय, नियम-आधारित दायरे अधिक हितकर हो सकते हैं।

आर्थिक निहितार्थ एवं आँकड़े

तात्कालिक लक्ष्य आयात लागत घटाना है। चूँकि मात्रा में कच्चे तेल का आयात प्रमुख है, इसलिए कच्चे पाम और सोयाबीन तेल पर पाँच प्रतिशत अंकों की कटौती आयात-समतुल्य कीमतों में उल्लेखनीय कमी लाती है। किंतु खुदरा स्तर तक इसका संचरण आपूर्ति शृंखला में प्रतिस्पर्धा की मज़बूती और अंतरराष्ट्रीय कीमतों पर निर्भर है, जो बढ़ रही हैं। FAO इस वैश्विक वृद्धि का कारण सुदृढ़ आयात माँग तथा दक्षिण-पूर्व एशिया में एल नीनो संबंधी मौसमी आशंकाओं को बताता है। उद्योग संघ के अनुसार इंडोनेशिया का B50 बायोडीज़ल अधिदेश पाम तेल को ईंधन की ओर मोड़कर निर्यात उपलब्धता कम करेगा। अतः शुल्क कटौती वैश्विक मूल्य वृद्धि को उलटने के बजाय केवल आंशिक रूप से संतुलित कर सकती है। राजकोषीय लागत भी है, क्योंकि खाद्य तेलों से सीमा शुल्क राजस्व घटेगा, और भुगतान-संतुलन का पक्ष भी, क्योंकि आयात मात्रा बढ़ने से चालू खाता घाटा बढ़ता है।

किसानों की चिंताएँ एवं घरेलू उत्पादन

अखिल भारतीय किसान सभा की आपत्ति केवल वाक्पटुता नहीं है। आयात कीमतें गिरने पर घरेलू तिलहन भाव MSP से नीचे जा सकते हैं, और मूल्य समर्थन योजना के अंतर्गत खरीद उत्पादन के एक अंश तक ही सीमित रहती है। राष्ट्रीय खाद्य तेल मिशन, जिसके पाम तेल घटक की शुरुआत 2021 में हुई और तिलहन घटक 2030-31 तक की अवधि के लिए स्वीकृत है, दशक के अंत तक घरेलू खाद्य तेल उत्पादन में उल्लेखनीय वृद्धि का लक्ष्य रखता है। अल्पकाल में शुल्क कटौती इस मिशन की भावना के प्रतिकूल जाती है। इस आशंका से कि यह कदम अमेरिका के साथ व्यापार समझौते का मार्ग सुगम बनाता है, भू-राजनीतिक आयाम जुड़ जाता है, क्योंकि अमेरिकी सोयाबीन तेल को बाज़ार पहुँच मिलेगी।

बिहार से संबंध

बिहार एक उपभोक्ता-प्रधान बाज़ार है: पूर्वी भारत में सरसों का तेल पारंपरिक खाना पकाने का माध्यम है, जबकि नगरीय और अर्ध-नगरीय परिवारों में मिश्रित तथा परिष्कृत तेलों का प्रभुत्व है। दुर्गा पूजा, दीपावली और छठ सहित त्योहारी मौसम में घरेलू और मिठाई निर्माण की माँग अत्यधिक रहती है, इसलिए आयात लागत में कमी खुदरा कीमतों को संयमित कर सकती है। राजस्थान और मध्य प्रदेश की तुलना में बिहार का रबी तिलहन आधार, मुख्यतः तोरिया-सरसों, सीमित है, फिर भी यदि आयातित तेल सरसों मिश्रणों का स्थान लें तो राज्य के किसान मूल्य संकेतों से प्रभावित होते हैं। बिहार में MSP पर सरसों की खरीद को सुदृढ़ करने तथा दियारा और धान-परती भूमि पर तिलहन खेती को बढ़ावा देने से राज्य राष्ट्रीय मिशन से जुड़ सकेगा।

तुलनात्मक एवं वैश्विक उदाहरण

सबसे बड़ा पाम तेल उत्पादक इंडोनेशिया घरेलू कीमतों और ईंधन माँग के प्रबंधन हेतु निर्यात शुल्क तथा बायोडीज़ल अधिदेशों (B40 से B50 की ओर) का प्रयोग करता है, जिससे भारत जैसे आयातकों तक अस्थिरता संचरित होती है। चीन तिलहनों के लिए राज्य-भंडार और आयात कोटा रखता है। मलेशिया और इंडोनेशिया ने नए बागानों के विस्तार को भी सीमित किया है, जिससे दीर्घकालिक आपूर्ति कसती है। भारत ब्राज़ील से सीख ले सकता है, जिसने केवल शुल्क नहीं, बल्कि किस्मों पर शोध और अवसंरचना के माध्यम से सोयाबीन आत्मनिर्भरता प्राप्त की।

आगे की राह

भारत को तदर्थ शुल्क परिवर्तनों से हटकर बेंचमार्क आयात मूल्य और MSP से जुड़ा पारदर्शी शुल्क दायरा अपनाना चाहिए, ताकि किसान और व्यापारी योजना बना सकें। मूल्य समर्थन योजना और मूल्य कमी भुगतान योजना के अंतर्गत तिलहन खरीद का विस्तार विकेंद्रीकृत भंडारण के साथ हो। पाम तेल मिशन में पूर्वोत्तर, आंध्र प्रदेश और तेलंगाना को प्राथमिकता तथा सुनिश्चित व्यवहार्यता मूल्य दिया जाए। उच्च उपज वाली, रोग-प्रतिरोधी किस्मों, धान-परती तिलहन खेती तथा राइस ब्रान व बिनौले से तेल-प्राप्ति में निवेश बढ़ाया जाए। उपभोक्ता राहत के लिए आवश्यक वस्तु अधिनियम के अंतर्गत भंडार और मार्जिन की निगरानी द्वारा आपूर्ति शृंखला को भी लक्षित किया जाए। अंततः किसी भी व्यापार समझौते में संवेदनशील तिलहन क्षेत्र को टैरिफ-रेट कोटा द्वारा संरक्षित किया जाए।

UPSC और SSC परीक्षाओं के लिए प्रासंगिकता

UPSC: GS-III (भारतीय अर्थव्यवस्था, मुद्रास्फीति, कृषि विपणन एवं मूल्य निर्धारण, MSP, खाद्य सुरक्षा, व्यापार नीति, सब्सिडी); GS-II (द्विपक्षीय व्यापार समझौते); निबंध (किसान बनाम उपभोक्ता)। SSC: अर्थव्यवस्था (सीमा शुल्क, MSP, मुद्रास्फीति, तिलहन फसलें, पीली क्रांति, राष्ट्रीय खाद्य तेल मिशन)। प्रमुख शब्द: मूल सीमा शुल्क, कच्चे व परिष्कृत तेल का शुल्क अंतर, सीमा शुल्क अधिनियम की धारा 25, FAO वनस्पति तेल मूल्य सूचकांक, NMEO-ऑयल पाम, NMEO-तिलहन, MSP, मूल्य समर्थन योजना, B50 बायोडीज़ल, टैरिफ-रेट कोटा।