द हिंदू में प्रकाशित एक विस्तृत डेटा विश्लेषण, जो अज़ीम प्रेमजी विश्वविद्यालय के सेंटर फॉर द स्टडी ऑफ द इंडियन इकोनॉमी द्वारा तैयार रियलाइज़िंग राइट्स नामक नई पुस्तिका पर आधारित है, भारत के राजकोषीय संघवाद में एक संरचनात्मक असंतुलन को उजागर करता है: जबकि कर राजस्व असमान रूप से केंद्र सरकार के पास संचित होता है, कल्याणकारी योजनाओं के वित्तपोषण की जिम्मेदारी तेजी से राजकोषीय रूप से बाधित राज्यों पर आ रही है। इस निष्कर्ष के केंद्र-राज्य संबंधों, भारत की कल्याणकारी संरचना की स्थिरता, तथा सहकारी बनाम प्रतिस्पर्धी संघवाद पर व्यापक बहस के लिए महत्वपूर्ण निहितार्थ हैं।
डेटा के अनुसार, वर्ष 2025-26 में प्रमुख कल्याणकारी योजनाओं के लिए संयुक्त आवंटन ₹24.20 लाख करोड़, अर्थात GDP का 6.77% था, किंतु केंद्र सरकार का योगदान GDP के मात्र 1.89% के बराबर था, शेष भार राज्यों ने वहन किया। पिछले एक दशक में यह अंतर और भी व्यापक हुआ है, जबकि भारत की कल्याणकारी व्यवस्था 2000 के दशक में पारित कानूनों के माध्यम से स्थापित अधिकार-आधारित ढाँचे से निश्चित रूप से नकद हस्तांतरण-उन्मुख मॉडल की ओर स्थानांतरित हो गई है।
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UPSC अभ्यर्थियों के लिए, यह विषय राजकोषीय संघवाद, वित्त आयोग की सिफारिशों, भारतीय संविधान के अंतर्गत सहकारी संघवाद, तथा कल्याण वितरण की व्यावहारिक राजनीति के बीच अंतःक्रिया की जाँच करने का एक समृद्ध अवसर प्रदान करता है—ये विषय GS-II (शासन) और GS-III (अर्थव्यवस्था) दोनों के लिए केंद्रीय हैं।
पृष्ठभूमि एवं संदर्भ
सातवीं अनुसूची के अंतर्गत भारत का संवैधानिक डिज़ाइन प्रमुख कराधान शक्तियाँ केंद्र को सौंपता है जबकि विद्यालयी शिक्षा एवं सार्वजनिक स्वास्थ्य जैसी महत्वपूर्ण कल्याण एवं सामाजिक क्षेत्र की जिम्मेदारियाँ मुख्यतः राज्यों पर डालता है। इस असमानता को क्रमिक वित्त आयोगों द्वारा अनुशंसित हस्तांतरण तंत्रों के माध्यम से आंशिक रूप से संबोधित किया गया है, किंतु बढ़ते राज्य सह-वित्तपोषण अपेक्षाओं वाली केंद्र प्रायोजित योजनाओं के बढ़ते पैमाने ने राज्य कोषागारों पर राजकोषीय दबाव को तीव्र कर दिया है।
पाँच महत्वपूर्ण मुख्य बिंदु
- भारतीय रिज़र्व बैंक के राज्य वित्त संबंधी आँकड़ों के अनुसार, विद्यालयी शिक्षा व्यय में राज्यों की हिस्सेदारी 75.2% है, जबकि स्वास्थ्य व्यय दायित्व भी समान रूप से राज्य बजटों की ओर झुके हुए हैं।
- पूर्णतः केंद्र-वित्तपोषित MGNREGA (90:10 अनुपात में वित्तपोषित) को नई विकसित भारत-गारंटी फॉर रोज़गार एंड आजीविका मिशन (VB-G RAM G) से बदलने से, जिसमें राज्यों को 10% लागत वहन करनी होगी, हिमाचल प्रदेश जैसे राज्यों पर नया वित्तीय बोझ पड़ता है।
- सामाजिक सेवाओं पर वास्तविक सरकारी व्यय समय के साथ काफी बढ़ा है, किंतु केंद्र सरकार का आनुपातिक योगदान काफी हद तक स्थिर बना हुआ है, जिसका अर्थ है कि समग्र वृद्धि मुख्यतः राज्यों द्वारा संचालित रही है।
- भारत का कर-GDP अनुपात, मध्यम-आय वाले देशों के तुलनीय होते हुए भी, GDP के हिस्से के रूप में सामाजिक सुरक्षा व्यय में काफी पीछे है।
- PMMVY (मातृत्व लाभ) और ICDS जैसी केंद्र प्रायोजित योजनाएँ 60:40 केंद्र-राज्य वित्तपोषण अनुपात पर संचालित होती हैं, जो पहले से ही सीमित संसाधनों वाली राज्य सरकारों पर राजकोषीय भार को और बढ़ाती हैं।
संवैधानिक एवं विधायी ढाँचा
संविधान का अनुच्छेद 280 वित्त आयोग की स्थापना करता है, जिसे केंद्र और राज्यों के बीच कर राजस्व के वितरण की सिफारिश करने का कार्य सौंपा गया है। डेटा विश्लेषण में व्यापक रूप से उद्धृत सोलहवें वित्त आयोग की रिपोर्टें बताती हैं कि राज्यों ने बिना शर्त नकद हस्तांतरण पर ₹4.14 लाख करोड़ खर्च किए, यह आँकड़ा PM-KISAN और राष्ट्रीय सामाजिक सहायता कार्यक्रम (NSAP) जैसी तुलनीय योजनाओं पर केंद्र के व्यय से कहीं अधिक है। यह संवैधानिक तंत्र, ऊर्ध्वाधर राजकोषीय असंतुलन को सुधारने के लिए डिज़ाइन किए जाने के बावजूद, उस गति से मेल खाने में अपर्याप्त साबित हुआ है जिस गति से कल्याणकारी दायित्व राज्यों पर स्थानांतरित हुए हैं।
अधिकार-आधारित कल्याण से नकद हस्तांतरण की ओर
इस संकट के पीछे एक महत्वपूर्ण ऐतिहासिक बदलाव है। 2000 के दशक में, भारत ने शिक्षा का अधिकार अधिनियम, राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा अधिनियम और MGNREGA सहित कई अधिकार-आधारित कल्याणकारी कानून पारित किए, जिन्होंने सांविधिक अधिकार स्थापित किए। तथापि, पिछले दशक में, नीतिगत जोर सीधे नकद हस्तांतरण की ओर स्थानांतरित हो गया है, जो प्रशासनिक रूप से सरल होते हुए भी, प्रायः उन्हें क्रियान्वित करने वाले राज्यों के लिए समान कानूनी प्रवर्तनीयता एवं दीर्घकालिक राजकोषीय पूर्वानुमेयता से रहित होते हैं।
बिहार की राजकोषीय संघवाद चुनौती
बिहार इस विश्लेषण में वर्णित संरचनात्मक भेद्यता का एक प्रमुख उदाहरण है। तुलनात्मक रूप से कम स्व-कर राजस्व आधार वाले भारत के सबसे राजकोषीय रूप से बाधित राज्यों में से एक के रूप में, बिहार शिक्षा, स्वास्थ्य और ग्रामीण रोजगार में कल्याणकारी योजनाओं के वित्तपोषण के लिए केंद्रीय हस्तांतरण एवं देवोल्यूशन पर भारी निर्भर है। राज्य सह-वित्तपोषण दायित्वों में कोई भी वृद्धि—जैसा कि MGNREGA प्रतिस्थापन योजना में देखा गया—अधिक औद्योगीकृत राज्यों की तुलना में बिहार की कम प्रति व्यक्ति राजकोषीय क्षमता को देखते हुए, कल्याण वितरण बनाए रखने की उसकी क्षमता को असमान रूप से प्रभावित करती है। यह बिहार को योजना-विशिष्ट सह-वित्तपोषण अनिवार्यताओं के बजाय अधिक देवोल्यूशन एवं पूर्वानुमेय, सूत्र-आधारित केंद्रीय सहायता की बहस में एक महत्वपूर्ण हितधारक बनाता है।
आर्थिक निहितार्थ
राजस्व संग्रहण एवं व्यय दायित्व के बीच बढ़ती असंगति के कई निहितार्थ हैं: यह पूंजीगत व्यय के लिए राज्यों के राजकोषीय स्थान को सीमित करती है, बाज़ार उधारी पर निर्भरता बढ़ाती है, तथा राजकोषीय दबाव के दौरान राज्यों में कल्याण पर कम निवेश करने की प्रवृत्ति उत्पन्न करती है। यह वृहद-आर्थिक समन्वय को भी जटिल बनाती है, क्योंकि राज्य सामूहिक रूप से सामान्य सरकारी व्यय के अधिकांश हिस्से के लिए जिम्मेदार होते हैं किंतु GST परिषद निर्णयों एवं केंद्र प्रायोजित योजना डिज़ाइन जैसे उपकरणों के माध्यम से समग्र राजकोषीय नीति दिशा पर उनका सीमित प्रभाव रहता है।
शासन संबंधी चिंताएँ
वर्तमान मॉडल जवाबदेही संबंधी चिंताएँ उत्पन्न करता है: जब कोई योजना विफल होती है अथवा अपेक्षित परिणाम नहीं दे पाती, तो राजनीतिक दोष प्रायः क्रियान्वयन करने वाली राज्य सरकार पर पड़ता है, जबकि योजना डिज़ाइन, वित्तपोषण पैटर्न एवं पात्रता मानदंड प्रायः केंद्र सरकार द्वारा निर्धारित किए जाते हैं। राजनीतिक जवाबदेही एवं राजकोषीय नियंत्रण के बीच यह असंगति संविधान में परिकल्पित सहकारी संघवाद की सुसंगति को कमजोर करती है।
आगे की राह
केंद्र सरकार को प्रमुख कल्याणकारी योजनाओं हेतु सह-वित्तपोषण सूत्रों पर पुनर्विचार करना चाहिए, विशेष रूप से राजकोषीय रूप से कमजोर राज्यों के लिए, संभवतः राज्य की राजकोषीय क्षमता सूचकांक पर आधारित एक विभेदित वित्तपोषण पैटर्न अपनाकर। देवोल्यूशन हिस्से निर्धारित करते समय कल्याणकारी व्यय दायित्वों को स्पष्ट रूप से ध्यान में रखने हेतु वित्त आयोग के जनादेश को मजबूत करना असंतुलन को सुधारने में सहायक होगा। इसके अतिरिक्त, वार्षिक बजटीय आवंटन के बजाय पूर्वानुमेय बहु-वर्षीय वित्तपोषण प्रतिबद्धताओं की ओर बढ़ने से राज्यों को अधिक राजकोषीय निश्चितता के साथ कल्याण वितरण की योजना बनाने में मदद मिलेगी।
UPSC और SSC परीक्षाओं के लिए प्रासंगिकता
यह विषय UPSC GS-III (भारतीय अर्थव्यवस्था, सरकारी बजट, राजकोषीय संघवाद) तथा GS-II (केंद्र-राज्य संबंध, वित्त आयोग) के लिए अत्यंत प्रासंगिक है। अभ्यर्थियों को याद रखना चाहिए: अनुच्छेद 280 (वित्त आयोग), सोलहवाँ वित्त आयोग, MGNREGA बनाम VB-G RAM G, PMMVY, ICDS, PM-KISAN, NSAP, तथा केंद्र प्रायोजित योजनाओं में उपयोग किए जाने वाले 60:40/90:10 वित्तपोषण अनुपात।