भारत अपनी द्विपक्षीय निवेश संधि (Bilateral Investment Treaty – BIT) के मॉडल प्रारूप में संशोधन की प्रक्रिया में है, जिसे पहली बार 2015 में अपनाया गया था। यह एक व्यापक प्रयास का हिस्सा है, जिसका उद्देश्य उस अंतरराष्ट्रीय निवेश संरक्षण ढाँचे का पुनर्निर्माण करना है, जिसे केंद्र सरकार ने व्हाइट इंडस्ट्रीज़ और वोडाफोन जैसे विवादों में प्रतिकूल मध्यस्थता निर्णयों के पश्चात एकतरफा रूप से अधिकांश द्विपक्षीय निवेश संधियों को समाप्त करके ध्वस्त कर दिया था। व्यापक रूप से प्रकाशित जानकारी के अनुसार, यह मॉडल BIT संशोधन 2025 के केंद्रीय बजट भाषण का हिस्सा था, और केंद्रीय मंत्रिमंडल द्वारा संशोधित प्रारूप को शीघ्र ही संसद के समक्ष रखे जाने की संभावना है, जो इसे UPSC और SSC दोनों के लिए एक सजीव और परीक्षा-योग्य करेंट अफेयर्स विषय बनाता है।
यह विषय भारत की आर्थिक कूटनीति के लिए गहरा महत्व रखता है। द्विपक्षीय निवेश संधियाँ यह निर्धारित करती हैं कि जब विदेशी निवेशक भारत में पूँजी निवेश करते हैं तो उनके साथ कैसा व्यवहार किया जाएगा, और इन संधियों से उत्पन्न विवादों का निपटारा आमतौर पर घरेलू न्यायालयों से बाहर, निवेशक-राज्य विवाद समाधान (Investor-State Dispute Settlement – ISDS) तंत्रों के माध्यम से मध्यस्थता द्वारा किया जाता है। इस संतुलन को गलत साधना — चाहे राज्य के नियामकीय स्थान की अत्यधिक सुरक्षा करके या निवेशकों के प्रति अत्यधिक उदार होकर — भारत की विदेशी प्रत्यक्ष निवेश (FDI) आकर्षित करने की क्षमता पर सीधा प्रभाव डालता है, जो देश के विकास और रोजगार लक्ष्यों के लिए एक महत्वपूर्ण घटक है।
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अभ्यर्थियों के लिए, BIT बहस अंतरराष्ट्रीय आर्थिक विधि, संप्रभुता के संवैधानिक सिद्धांतों, और व्यावहारिक अर्थशास्त्र को जोड़ने का एक दुर्लभ अवसर प्रदान करती है — ऐसे विषय जिन्हें परीक्षक अक्सर GS-III अर्थव्यवस्था प्रश्नों तथा वैश्वीकरण बनाम राष्ट्रीय हित पर निबंध प्रश्नपत्रों में संयोजित करते हैं।
पृष्ठभूमि और संदर्भ
पिछले दशक में, भारत ने प्रतिकूल अंतरराष्ट्रीय मध्यस्थता निर्णयों की एक लहर के बाद अपनी लगभग 74 BITs में से अधिकांश को समाप्त कर दिया, विशेष रूप से व्हाइट इंडस्ट्रीज़ ऑस्ट्रेलिया लिमिटेड बनाम भारत गणराज्य मामले (2011) तथा वोडाफोन इंटरनेशनल होल्डिंग्स बी.वी. बनाम भारत मामले में, जहाँ निवेशकों ने अधिराष्ट्र-राष्ट्र (most-favoured-nation) और उचित-एवं-न्यायसंगत-व्यवहार खंडों का उपयोग करके संप्रभु कर एवं नियामकीय उपायों को चुनौती दी। इसके प्रत्युत्तर में, भारत ने 2015 का मॉडल BIT अपनाया, जिसने जानबूझकर निवेशक संरक्षण को संकुचित किया, अंतरराष्ट्रीय मध्यस्थता से पहले स्थानीय उपचारों की समाप्ति की आवश्यकता शुरू की, तथा कराधान उपायों को “उचित एवं न्यायसंगत व्यवहार” के दायरे से बाहर रखा। हालाँकि, यह मॉडल इतना प्रतिबंधात्मक साबित हुआ कि बहुत कम देशों ने इसके आधार पर नई संधियों पर हस्ताक्षर करना स्वीकार किया, जिससे भारत का निवेश संरक्षण ढाँचा उस समय कमज़ोर रह गया जब देश वैश्विक पूँजी को आक्रामक रूप से आकर्षित करने का प्रयास कर रहा है।
पाँच महत्वपूर्ण मुख्य बिंदु
- भारत के मूल 2015 मॉडल BIT को व्यापक रूप से एकतरफा और निवेशक-विरोधी माना गया, जिसके कारण यूरोपीय संघ, कनाडा और ऑस्ट्रेलिया सहित कई वार्ता-भागीदार देश या तो वार्ता से हट गए या उन्हें अनिश्चितकाल के लिए स्थगित कर दिया।
- 2015 के बाद के एक दशक में केवल मुट्ठी भर BITs ही संपन्न हो पाई हैं, जो वैश्विक पूँजी के लिए तीव्र प्रतिस्पर्धा के इस युग में पूर्ववर्ती प्रतिबंधात्मक मॉडल की व्यावहारिक सीमाओं को उजागर करता है।
- वर्तमान लहर की निवेश संधियाँ तेजी से निवेशक संरक्षण को सतत विकास प्रतिबद्धताओं, पर्यावरण-सामाजिक-शासन (ESG) प्रावधानों, तथा सार्वजनिक कल्याण हेतु विनियमन करने के राज्यों के अधिकार के साथ जोड़ रही हैं।
- कथित तौर पर संशोधित प्रारूप मॉडल BIT एक अधिक संतुलित दृष्टिकोण प्रस्तावित करता है, जो प्रक्रियागत और मूल दोनों प्रकार की सुरक्षा प्रदान करते हुए सार्वजनिक स्वास्थ्य, पर्यावरण और राष्ट्रीय सुरक्षा के मामलों में भारत के विनियमन के अधिकार को सुरक्षित रखता है।
- भारत के विधि आयोग ने अपनी 260वीं रिपोर्ट में ही 2015 के प्रारूप मॉडल में सुधार की सिफारिश कर दी थी, जिनमें से अधिकांश एक दशक बाद भी संसद में अचर्चित हैं।
निवेश संधियों का विधिक एवं संस्थागत ढाँचा
द्विपक्षीय निवेश संधियाँ कार्यकारी समझौते हैं, जिन्हें अंतरराष्ट्रीय विधि के प्रति भारत के द्वैतवादी दृष्टिकोण के अंतर्गत संसद के अनुसमर्थन की आवश्यकता नहीं होती, क्योंकि संधि-निर्माण की शक्ति अनुच्छेद 73 से, सातवीं अनुसूची की संघ सूची (सूची I) की प्रविष्टि 14 के साथ पठित होकर प्राप्त होती है। हालाँकि, चूँकि BITs के अंतर्गत मध्यस्थता निर्णयों का भारत पर महत्वपूर्ण राजकोषीय प्रभाव पड़ सकता है (जैसा कि केयर्न एनर्जी पीएलसी मध्यस्थता मामले में भारत को मुआवजा देना पड़ा था), विधि आयोग तथा नागरिक समाज सहित विभिन्न पक्षों से नई संधि दायित्वों को स्वीकार करने से पहले परामर्शी, संभवतः संसदीय, समीक्षा तंत्र की बार-बार माँग उठती रही है। रिपोर्टों के अनुसार, संशोधित BIT प्रक्रिया पाँच-चरणीय दृष्टिकोण का पालन करेगी: अंतर-मंत्रालयी टीम का गठन, अंतरराष्ट्रीय सलाहकारों के साथ जुड़ाव, फीडबैक को शामिल करना, राज्य-स्तरीय निकायों के साथ विचार-विमर्श (क्योंकि भूमि, प्राकृतिक संसाधन और कई नियामकीय विषय राज्य सूची की मदें हैं), और अंततः चर्चा हेतु संसद के समक्ष प्रस्तुति, यद्यपि यह अनिवार्य अनुसमर्थन आवश्यकता के रूप में नहीं होगी।
आर्थिक निहितार्थ एवं आँकड़े
भारत की द्विपक्षीय निवेश संधि आकर्षकता की तुलना सिंगापुर, नीदरलैंड और यूएई जैसे परिपक्व निवेश संरक्षण ढाँचों वाले देशों से की जाती है, जो अनुकूल संधि और कर संरचना के कारण भारत में पर्याप्त FDI प्रवाहित करते हैं। एक कमजोर या अनुपस्थित BIT नेटवर्क विदेशी निवेशकों द्वारा माँगे जाने वाले प्रभावी जोखिम प्रीमियम को बढ़ाता है, जिससे FDI प्रवाह में संभावित कमी आ सकती है, जो वित्त वर्ष 2024-25 में लगभग 70-71 अरब डॉलर था। यदि यूनाइटेड किंगडम, संयुक्त राज्य अमेरिका और यूरोपीय संघ जैसे प्रमुख पूँजी-निर्यातक देशों के साथ पुनर्वार्तित, संतुलित BITs संपन्न होती हैं, तो ये उत्पादन-संबद्ध प्रोत्साहन (PLI) योजनाओं तथा “मेक इन इंडिया” पहल के पूरक के रूप में निवेश निर्णयों के जोखिम को सार्थक रूप से कम कर सकती हैं।
शासन संबंधी चिंताएँ एवं संस्थागत मुद्दे
पहचानी गई एक संरचनात्मक शासन कमी स्थायी संस्थागत तंत्र — जैसे स्थायी विशेषज्ञ स्टाफ वाले एक निवेश संधि प्रकोष्ठ — की अनुपस्थिति है, जो निवेशक-राज्य विवादों में भारत की ओर से बातचीत, निगरानी और बचाव करे। इसके बजाय, तदर्थ टीमें प्रायः तभी गठित की जाती हैं जब कोई विवाद नोटिस प्राप्त होता है, जिससे मामलों में भारत की वार्ता क्षमता और विधिक स्थिति की निरंतरता कमजोर होती है। प्रभाष रंजन द्वारा इस विषय पर लिखे गए लेख में उल्लेख है कि BIT समीक्षा प्रक्रिया में राज्य सरकारों, निर्यातकों और नागरिक समाज संगठनों से पर्याप्त परामर्श का अभाव रहा है, जबकि ये पक्ष ही संधि दायित्वों के अंतिम परिणामों को भुगतते हैं।
भू-राजनीतिक एवं अंतरराष्ट्रीय आयाम
BITs की पुनर्वार्ता “फ्रेंड-शोरिंग” तथा भू-आर्थिक विखंडन की व्यापक प्रवृत्ति के मध्य हो रही है, जहाँ निवेश संधियों का उपयोग तेजी से केवल आर्थिक सुविधा के बजाय रणनीतिक संरेखण के साधन के रूप में किया जा रहा है। यूरोपीय संघ के साथ मुक्त व्यापार समझौते के लिए भारत की जारी वार्ताएँ, भारत-यूके व्यापक आर्थिक एवं व्यापार समझौते के साथ, एक मजबूत, विश्वसनीय BIT ढाँचे को व्यापार उदारीकरण का महत्वपूर्ण पूरक बनाती हैं, क्योंकि व्यापार समझौते अकेले निवेश संरक्षण की गारंटी नहीं देते।
तुलनात्मक वैश्विक अभ्यास
ब्राज़ील जैसे देशों ने एक वैकल्पिक सहयोग एवं सुविधा निवेश समझौता (CFIA) मॉडल का सूत्रपात किया है, जो निवेशक-राज्य मध्यस्थता को पूरी तरह टालता है, इसके बजाय राज्य-से-राज्य विवाद समाधान तथा पूर्व-स्थापना सुविधा तंत्रों पर निर्भर करता है — एक ऐसा मॉडल जिसे भारत आंशिक रूप से अपना सकता है ताकि महंगी अंतरराष्ट्रीय मध्यस्थता के जोखिम को कम करते हुए निवेशकों को विश्वसनीय आश्वासन भी दिया जा सके।
आगे की राह
भारत को एक स्थायी, पेशेवर रूप से स्टाफ युक्त निवेश संधि वार्ता एवं विवाद-प्रबंधन निकाय की स्थापना करनी चाहिए, विधि आयोग की सिफारिश के अनुरूप राज्य सरकारों और हितधारकों के साथ प्रारंभिक एवं संरचित परामर्श सुनिश्चित करना चाहिए, मॉडल BIT को इस प्रकार संतुलित करना चाहिए कि यह विश्वसनीय मूल सुरक्षा (राष्ट्रीय व्यवहार, राष्ट्रीयकरण के विरुद्ध सुरक्षा) प्रदान करे जबकि कराधान, सार्वजनिक स्वास्थ्य और पर्यावरणीय उपायों पर नियामकीय स्थान सुरक्षित रखे, तथा खंडित, संधि-दर-संधि वार्ताओं के बजाय एक एकीकृत आर्थिक कूटनीति ढाँचा बनाने के लिए जारी FTA वार्ताओं के भीतर निवेश अध्यायों को आगे बढ़ाना चाहिए।
UPSC और SSC परीक्षाओं के लिए प्रासंगिकता
UPSC मुख्य परीक्षा के लिए: GS-III (भारतीय अर्थव्यवस्था — निवेश मॉडल, FDI, अंतरराष्ट्रीय वित्तीय संस्थाएँ) तथा GS-II (अंतरराष्ट्रीय संबंध — भारत के हितों को प्रभावित करने वाले द्विपक्षीय/बहुपक्षीय समझौते)। SSC परीक्षाओं के लिए: आर्थिक एवं वित्तीय करेंट अफेयर्स खंड। प्रमुख शब्द: मॉडल BIT 2015; ISDS; व्हाइट इंडस्ट्रीज़ मामला; केयर्न एनर्जी मध्यस्थता; विधि आयोग की 260वीं रिपोर्ट; अनुच्छेद 73; फ्रेंड-शोरिंग; PLI योजना।