ओडिशा के जुआंग समुदाय, जो एक विशेष रूप से असुरक्षित जनजातीय समूह (Particularly Vulnerable Tribal Group – PVTG) है, की 14 लड़कियों की तमिलनाडु के तिरुवल्लुर जिले में एक समुद्री खाद्य प्रसंस्करण संयंत्र में अमोनिया गैस रिसाव में मृत्यु ने दशकों के लक्षित सरकारी हस्तक्षेप और पर्याप्त वित्तीय व्यय के बावजूद भारत की सबसे असुरक्षित जनजातीय जनसंख्या के निरंतर सामाजिक-आर्थिक हाशियाकरण की ओर राष्ट्रीय ध्यान आकर्षित किया है।
यह त्रासदी भारत के विकास विमर्श के लिए गहराई से महत्वपूर्ण है क्योंकि यह एक विरोधाभास को उजागर करती है: सूक्ष्म परियोजना एजेंसियों, विशेष केंद्रीय सहायता, तथा PM-JANMAN जैसी प्रमुख योजनाओं सहित समर्पित कल्याण संरचना के अस्तित्व के बावजूद, PVTG के लिए ज़मीनी परिणाम निराशाजनक बने हुए हैं।
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पृष्ठभूमि एवं संदर्भ
जुआंग समुदाय ओडिशा के PVTG से संबंधित है, जिसकी पहचान ऐतिहासिक रूप से पाँचवीं पंचवर्षीय योजना (1974-79) के दौरान की गई थी, जब केंद्र ने देशव्यापी 75 विशेष रूप से असुरक्षित जनजातीय समूहों की पहचान की थी।
पाँच महत्वपूर्ण मुख्य बिंदु
- तिरुवल्लुर अमोनिया गैस रिसाव में मरने वाले 17 प्रवासी श्रमिकों में से 14 ओडिशा के जुआंग समुदाय से थे, सभी किशोरावस्था में, जो श्रम ठेकेदारों द्वारा 15,000 रुपये मासिक आय के वादे के साथ भर्ती किए जाने के बाद तमिलनाडु प्रवासित हुए थे।
- 1978 में केओंझर जिले के गोनासिका में स्थापित जुआंग विकास एजेंसी, जिसका जनादेश 32 बस्तियों में 5,490 लोगों की सेवा करना है, लगभग पाँच दशकों से कार्यरत है, फिर भी CAG रिपोर्ट के अनुसार, एजेंसी के अंतर्गत आने वाले गाँवों में साक्षरता दर दशकों के लक्षित हस्तक्षेप के बाद भी मात्र 38.18% रही।
- PM-JANMAN मिशन, जिसका केंद्रीय आवंटन 24,104 करोड़ रुपये है, PVTG के समग्र विकास का लक्ष्य रखता है, और 13 PVTG का घर ओडिशा इस योजना के तहत एक प्रमुख लाभार्थी राज्य के रूप में पहचाना गया है।
- एक CAG ऑडिट में पाया गया कि 2019-2024 के दौरान, ओडिशा में 17 सूक्ष्म परियोजना एजेंसियों को विभिन्न योजनाओं के तहत 387.93 करोड़ रुपये प्राप्त हुए, लेकिन उपलब्ध 461.44 करोड़ रुपये में से केवल 424.62 करोड़ रुपये ही खर्च किए गए, जिससे 174.15 करोड़ रुपये अप्रयुक्त रह गए।
- ऑडिट में यह भी पता चला कि 2019-2024 के दौरान 15 सूक्ष्म परियोजना एजेंसियों में स्वीकृत 267.79 करोड़ रुपये मूल्य की 11,493 MGNREGS परियोजनाओं में से केवल 5,223 कार्य, या 45%, ही वास्तव में शुरू किए गए।
PVTG के लिए संवैधानिक और नीतिगत ढाँचा
PVTG को संविधान के अनुच्छेद 275(1) के तहत जनजातीय उप-योजना के लिए विशेष केंद्रीय सहायता के माध्यम से समर्थन प्राप्त होता है। वन अधिकार अधिनियम, 2006, और पेसा अधिनियम, 1996, अतिरिक्त सुरक्षा प्रदान करने के लिए हैं, हालाँकि कार्यान्वयन ऐतिहासिक रूप से कमज़ोर रहा है।
संकटपूर्ण प्रवासन के संरचनात्मक कारक
तिरुवल्लुर घटना जैसी त्रासदियों के पीछे मूल कारक दशकों के कल्याणकारी व्यय के बावजूद व्यवहार्य स्थानीय आजीविका विकल्पों का अभाव है।
शासन और कार्यान्वयन विफलताएँ
मूल शासन विफलता नीति डिज़ाइन में नहीं बल्कि क्रियान्वयन में निहित है: अप्रयुक्त निधियाँ, PVTG परिवारों के लिए अधूरा भूमि स्वामित्व दस्तावेज़ीकरण, तथा नाबालिग लड़कियों की भर्ती करने वाले श्रम एजेंटों की अपर्याप्त निगरानी।
कानूनी और श्रम संरक्षण आयाम
अंतर-राज्यीय प्रवासी कामगार (नियोजन विनियमन और सेवा शर्तें) अधिनियम, 1979, जो प्रवासी श्रमिकों के पंजीकरण को अनिवार्य करता है, राज्यों में खराब तरीके से लागू है।
आगे की राह
इस संकट से निपटने के लिए प्रभावी MGNREGS कार्यान्वयन के माध्यम से अप्रयुक्त PVTG कल्याण निधियों को उत्पादक स्थानीय आजीविका सृजन में बदलना, अनिवार्य ठेकेदार पंजीकरण के साथ अंतर-राज्यीय प्रवासी कामगार अधिनियम का सख्त प्रवर्तन आवश्यक है।
UPSC और SSC परीक्षाओं के लिए प्रासंगिकता
यह विषय जनजातीय मुद्दों और भारतीय समाज के अंतर्गत GS-I, असुरक्षित वर्गों के लिए कल्याणकारी योजनाओं के अंतर्गत GS-II के लिए अत्यंत प्रासंगिक है। महत्वपूर्ण शब्द: विशेष रूप से असुरक्षित जनजातीय समूह (PVTG), PM-JANMAN, अनुच्छेद 275(1), वन अधिकार अधिनियम 2006, पेसा अधिनियम 1996।