विदेशी अंशदान (विनियमन) संशोधन विधेयक, 2026, जिसे सरकार संसद के मानसून सत्र में प्रस्तुत करने की योजना बना रही है, केंद्रीय गृह मंत्रालय तथा नागरिक समाज संगठनों, विशेष रूप से ईसाई संस्थानों, के बीच गहन संवाद का विषय बन गया है। 10 जुलाई 2026 को हुई एक बैठक में, केंद्रीय गृह मंत्री अमित शाह ने भारतीय कैथोलिक बिशप्स सम्मेलन (CBCI) को आश्वासन दिया कि यह विधेयक ईसाई गैर-सरकारी संगठनों के प्रति भेदभावपूर्ण नहीं है, जिन्हें देश के कुल विदेशी दान का लगभग 15 प्रतिशत से कुछ कम प्राप्त होता है, तथा इसके पंजीकरण रद्दीकरण संबंधी प्रावधान पूर्वव्यापी रूप से लागू नहीं किए जाएँगे।
यह संवाद UPSC अभ्यर्थियों के लिए महत्वपूर्ण है, क्योंकि यह राष्ट्रीय सुरक्षा चिंताओं, धार्मिक स्वतंत्रता, अनुच्छेद 19(1)(ग) के अंतर्गत संगठन बनाने के अधिकार, तथा भारत के विशाल गैर-लाभकारी क्षेत्र को नियंत्रित करने वाले नियामक ढाँचे के संगम पर स्थित है। FCRA ऐतिहासिक रूप से एक विवादास्पद साधन रहा है, जिसका उपयोग क्रमिक सरकारों द्वारा उन संगठनों को विदेशी धन के प्रवाह पर प्रतिबंध लगाने हेतु किया गया है, जिन्हें भारत के हितों के विरुद्ध कार्य करने वाला माना जाता है, जबकि आलोचकों का तर्क है कि इसे सरकारी नीति की आलोचना करने वाले नागरिक समाज समूहों को लक्षित करने के लिए भी हथियार बनाया गया है।
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बैठक में यह प्रकट हुआ कि गत वर्ष भारत को प्राप्त ₹17,000 करोड़ के विदेशी दान में से लगभग ₹3,000 करोड़ ईसाई निकायों के लिए था, तथा गृह मंत्री ने राष्ट्र-निर्माण में चर्च के योगदान को स्वीकार करते हुए यह पुष्टि की कि विधेयक का उद्देश्य किसी विशेष धार्मिक समुदाय को लक्षित करना नहीं, बल्कि विदेशी वित्तपोषण को विनियमित करना है। नियामक निगरानी और धार्मिक/संगठनात्मक स्वतंत्रता के बीच यह संतुलन-साधन भारत के शासन विमर्श में बार-बार उभरने वाला विषय है।
पृष्ठभूमि एवं संदर्भ
विदेशी अंशदान (विनियमन) अधिनियम को सर्वप्रथम 1976 में अधिनियमित किया गया था, तथा इसे 2010 में और पुनः 2020 में महत्वपूर्ण रूप से संशोधित किया गया, जिसमें प्रत्येक बार अनुपालन आवश्यकताओं को कठोर बनाया गया, गैर-सरकारी संगठनों के बीच विदेशी धन के उप-अनुदान (sub-granting) को प्रतिबंधित किया गया, तथा पंजीकरण निलंबित या रद्द करने की सरकार की शक्तियों का विस्तार किया गया। 2026 का संशोधन विधेयक इस निरंतर नियामक सख्ती की नवीनतम कड़ी का प्रतिनिधित्व करता है।
पाँच महत्वपूर्ण मुख्य बिंदु
- FCRA संशोधन विधेयक, 2026 के संसद के मानसून सत्र में प्रस्तुत होने की संभावना है, तथा केंद्रीय गृह मंत्री अमित शाह ने CBCI को आश्वस्त किया है कि यह ईसाई गैर-सरकारी संगठनों, जिन्हें भारत के कुल विदेशी दान का लगभग 15 प्रतिशत से कम प्राप्त होता है, के प्रति भेदभावपूर्ण नहीं है।
- गृह मंत्री द्वारा CBCI प्रतिनिधिमंडल के साथ साझा किए गए आँकड़ों के अनुसार, गत वर्ष भारत को प्राप्त लगभग ₹17,000 करोड़ के विदेशी अंशदान में से लगभग ₹3,000 करोड़ ईसाई धार्मिक एवं दानार्थ निकायों के लिए आया।
- गृह मंत्री ने प्रतिनिधिमंडल को आश्वासन दिया कि विधेयक के प्रावधान पूर्वव्यापी रूप से लागू नहीं किए जाएँगे, तथा यदि किसी संपत्ति को पहले ही कुर्क किया जा चुका है, तो प्रभावित पक्ष को अपील हेतु 12 महीने का समय दिया जाएगा।
- CBCI के सलाहकार जोनाथन लालरेमरुआता ने बताया कि मंत्री ने चर्च संस्था से ऐसे गैर-सरकारी संगठनों की सूची प्रस्तुत करने को कहा जिनका पंजीकरण, उनकी दृष्टि में, अनुचित तरीके से रद्द या निलंबित किया गया, जो प्रशासनिक समीक्षा की इच्छा को दर्शाता है।
- बैठक में मणिपुर में जारी जातीय हिंसा का मुद्दा भी उठाया गया, जिसमें गृह मंत्री ने CBCI को आश्वस्त किया कि सरकार सामान्य स्थिति बहाल करने हेतु ईमानदार प्रयास कर रही है, तथा CBCI से क्षेत्र में शांति स्थापना में सहायता का अनुरोध किया।
विधायी एवं नियामक ढाँचा
FCRA व्यक्तियों, संघों तथा कंपनियों द्वारा विदेशी अंशदान की स्वीकृति एवं उपयोग को विनियमित करता है, जिसके लिए गृह मंत्रालय से अनिवार्य पंजीकरण या पूर्वानुमति, एक नामित FCRA बैंक खाते के माध्यम से धन का प्रवाह, तथा वार्षिक विवरणी के आवधिक दाखिले की आवश्यकता होती है। 2020 के संशोधनों ने कठोर प्रावधान प्रस्तुत किए, जिनमें उपयोग किए गए कुल विदेशी धन के प्रशासनिक व्यय पर 20 प्रतिशत की सीमा (पूर्व में 50 प्रतिशत से घटाकर), FCRA-पंजीकृत संगठनों के बीच विदेशी अंशदान के हस्तांतरण पर प्रतिबंध, तथा पदाधिकारियों की अनिवार्य आधार-आधारित पहचान शामिल है। रिपोर्टों के अनुसार, 2026 का विधेयक निगरानी के केंद्रीकरण की इस प्रवृत्ति को जारी रखता है, साथ ही पूर्वव्यापी लागू होने के संबंध में प्रक्रियागत सुरक्षा उपाय भी प्रस्तुत करता है, जो प्रभावित संगठनों की एक बड़ी शिकायत रही है।
संवैधानिक आयाम: संगठनात्मक स्वतंत्रता बनाम नियामक निगरानी
संविधान का अनुच्छेद 19(1)(ग) नागरिकों को संघ बनाने का अधिकार प्रदान करता है, परंतु यह अधिकार अनुच्छेद 19(4) के अंतर्गत लोक व्यवस्था, नैतिकता, या भारत की संप्रभुता एवं अखंडता के हित में उचित प्रतिबंधों के अधीन है। न्यायालयों ने सामान्यतः FCRA के प्रतिबंधों को इन उचित सीमाओं के भीतर मानते हुए बरकरार रखा है, परंतु नागरिक समाज संगठनों ने लंबे समय से यह तर्क दिया है कि “राष्ट्रीय हित के लिए हानिकारक” गतिविधियों जैसे अस्पष्ट रद्दीकरण आधार, कार्यपालिका को पर्याप्त न्यायिक निगरानी के बिना अत्यधिक विवेकाधीन शक्ति प्रदान करते हैं, जो अनुच्छेद 14 की विधि के समक्ष समानता की गारंटी के साथ असंगत मनमानी कार्रवाई की चिंता उत्पन्न करता है।
शासन संबंधी चिंताएँ एवं संस्थागत विश्वास
CBCI द्वारा उठाई गई एक महत्वपूर्ण शासन संबंधी चिंता उस प्रक्रिया से संबंधित है जिसके द्वारा गैर-सरकारी संगठनों के पंजीकरण को प्रायः पर्याप्त तर्कसंगत स्पष्टीकरण के बिना रद्द या निलंबित किया जाता है, जिससे संगठनों के लिए प्रतिकूल कार्रवाई के विशिष्ट आधारों को जानना या प्रभावी अपील दायर करना कठिन हो जाता है। गृह मंत्री का यह आश्वासन कि प्रभावित पक्षों को अपील हेतु समय दिया जाएगा तथा सरकार विवादित रद्दीकरणों की प्रस्तुत सूची की समीक्षा करेगी, संस्थागत विश्वास निर्मित करने के प्रयास को दर्शाता है, यद्यपि इस प्रतिबद्धता की प्रभावशीलता विधेयक के कानून बनने के बाद उसके वास्तविक क्रियान्वयन पर निर्भर करेगी।
बिहार का संबंध: ईसाई संस्थान और विदेशी-वित्तपोषित गैर-सरकारी संगठन
बिहार में बड़ी संख्या में ईसाई मिशनरी-संचालित शैक्षणिक एवं स्वास्थ्य सेवा संस्थान स्थित हैं, विशेष रूप से दक्षिणी बिहार के गुमला-निकटवर्ती क्षेत्रों तथा झारखंड सीमा के निकट जनजातीय क्षेत्रों में, जिनमें से कई विद्यालयों, अस्पतालों तथा सामाजिक कल्याण कार्यक्रमों हेतु FCRA-पंजीकृत विदेशी अंशदान पर निर्भर हैं। इसके अतिरिक्त, दरभंगा, मुज़फ्फरपुर और किशनगंज जैसे जिलों में आवर्ती बाढ़ के बाद मातृ स्वास्थ्य, स्वच्छता, तथा आपदा राहत जैसे क्षेत्रों में कार्यरत बिहार के विदेशी-वित्तपोषित विकास गैर-सरकारी संगठनों का बड़ा नेटवर्क, FCRA अनुपालन आवश्यकताओं में किसी भी कठोरता से प्रत्यक्ष रूप से प्रभावित होगा। सीमित राज्य वित्तीय क्षमता के कारण बाह्य दाता-वित्तपोषित विकास हस्तक्षेपों पर बिहार की उच्च निर्भरता को देखते हुए, बिहार सरकार तथा नागरिक समाज समूहों का यह सुनिश्चित करने में प्रत्यक्ष हित है कि 2026 के संशोधन राज्य में वैध मानवीय एवं विकासात्मक विदेशी वित्तपोषण प्रवाह को बाधित न करें।
आगे की राह
सरकार को यह सुनिश्चित करना चाहिए कि FCRA संशोधन विधेयक 2026 में पंजीकरण रद्दीकरण हेतु स्पष्ट, गैर-अस्पष्ट वैधानिक आधार शामिल हों, जो अनिवार्य तर्कसंगत आदेश तथा एक निर्धारित अपीलीय तंत्र के अधीन हों, न कि व्यापक विवेकाधीन भाषा; विवादित रद्दीकरणों की समीक्षा हेतु गृह मंत्रालय से पृथक एक स्वतंत्र शिकायत निवारण निकाय स्थापित करना चाहिए; तथा CBCI को मौखिक रूप से दिए गए गैर-पूर्वव्यापी लागू होने के आश्वासन को विधेयक के पाठ में स्पष्ट रूप से संहिताबद्ध करना चाहिए, ताकि बिहार जैसे संसाधन-सीमित राज्यों में स्थित संगठनों सहित सभी धार्मिक एवं धर्मनिरपेक्ष नागरिक समाज क्षेत्रों में प्रभावित संगठनों को विधिक निश्चितता प्रदान की जा सके।
UPSC और SSC परीक्षाओं के लिए प्रासंगिकता
UPSC मुख्य परीक्षा के लिए यह विषय GS पेपर-II के अंतर्गत “विभिन्न क्षेत्रों में विकास हेतु सरकारी नीतियाँ एवं हस्तक्षेप,” “लोकतंत्र में सिविल सेवाओं की भूमिका,” तथा अनुच्छेद 19 के अंतर्गत मौलिक अधिकारों से प्रासंगिक है। यह नियामक कार्रवाई में पारदर्शिता से संबंधित शासन में नैतिकता पर GS पेपर-IV से भी जुड़ता है। SSC परीक्षाओं के लिए यह राजव्यवस्था एवं शासन समसामयिकी में प्रासंगिक है। प्रमुख शब्द हैं: FCRA (विदेशी अंशदान विनियमन अधिनियम), अनुच्छेद 19(1)(ग), अनुच्छेद 19(4), पूर्वव्यापी प्रभाव, तथा गृह मंत्रालय (MHA)।