2025 में मराठवाड़ा और महाराष्ट्र के अन्य हिस्सों में आई विनाशकारी बेमौसम बारिश और अचानक बाढ़ के लगभग एक वर्ष बाद — जिसने अनुमानित 30 लाख किसानों को प्रभावित किया और अगस्त-सितंबर में 65 लाख हेक्टेयर फसल क्षेत्र को नष्ट कर दिया — The Hindu की धरातलीय रिपोर्ट धाराशिव, सोलापुर और बीड जैसे जिलों से अधूरे वादों और विलंबित राहत की तस्वीर पेश करती है। मुख्यमंत्री देवेंद्र फडणवीस द्वारा 7 अक्टूबर 2025 को घोषित ₹31,628 करोड़ के राहत पैकेज के बावजूद, नागुबाई चौधरी जैसी किसान — जिन्होंने अपना पति, फसल और ऋण चुकाने के लिए एक एकड़ ज़मीन खो दी — को वादे की एक छोटी राशि ही मिली। अकेले धाराशिव जिले में जनवरी से अप्रैल 2026 के बीच 36 किसानों ने आत्महत्या की।
यह विषय UPSC अभ्यर्थियों के लिए इसलिए मौलिक रूप से महत्त्वपूर्ण है क्योंकि यह भारत की कृषि संकट प्रबंधन वास्तुकला की प्रणालीगत विफलताओं को स्पष्ट रूप से दर्शाता है: PMFBY की अपर्याप्तता, MNREGA वितरण की खामियाँ, संघीय व्यवस्था में आपदा राहत मुआवज़े की चुनौतियाँ, और शासन विफलता की मानवीय कीमत।
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पृष्ठभूमि एवं संदर्भ: भारत का कृषि संकट और जलवायु भेद्यता
पाँच महत्वपूर्ण मुख्य बिंदु
- भारत का कृषि क्षेत्र लगभग 45% कार्यबल को रोजगार देता है लेकिन GDP में केवल लगभग 18% का योगदान करता है — यह संरचनात्मक असमानता ग्रामीण कृषि परिवारों को जलवायु आघातों के प्रति आर्थिक रूप से सबसे अधिक संवेदनशील बनाती है।
- प्रधानमंत्री फसल बीमा योजना (PMFBY), 2016 में शुरू की गई, फसल हानि का आकलन करने के लिए फसल कटाई प्रयोग (CCE) और उपग्रह इमेजरी के संयोजन का उपयोग करती है — महाराष्ट्र मामले में उपग्रह डेटा ने अधिक फसल क्षति दिखाई जबकि CCE डेटा ने कम नुकसान दर्ज किया, जिससे विवादित और विलंबित दावे हुए।
- MNREGA (2005) प्रत्येक ग्रामीण परिवार को वर्ष में 100 दिन मज़दूरी रोजगार की गारंटी देता है — परंतु आपदा पुनर्वास तंत्र के रूप में इसका उपयोग अक्सर अपर्याप्त है क्योंकि इसकी प्रशासनिक मशीनरी आपातकालीन त्वरित-प्रतिक्रिया के लिए डिज़ाइन नहीं की गई है।
- महाराष्ट्र राहत पैकेज की मुआवज़ा दरें — वर्षा-सिंचित भूमि के लिए ₹18,500 प्रति हेक्टेयर, सिंचित भूमि के लिए ₹27,000 — खेती अवसंरचना की वास्तविक प्रतिस्थापन लागत से कहीं कम हैं।
- NABARD के अखिल भारतीय ग्रामीण वित्तीय समावेश सर्वेक्षण के अनुसार, लगभग 52.5% कृषि परिवार ऋणग्रस्त हैं, औसत ऋण स्तर उनकी वार्षिक आय से बहुत अधिक है।
मराठवाड़ा क्षेत्र का कृषि संकट का विशेष रूप से दुखद इतिहास है। अर्ध-शुष्क भूभाग और अनिश्चित वर्षा वाला यह क्षेत्र पारंपरिक रूप से सूखा-प्रवण रहा है। हाल के दशकों में, यह भेद्यता एक नए पैटर्न से और गहरी हो गई है: अपेक्षित सूखे के बजाय, क्षेत्र अब अत्यधिक बेमौसम वर्षा का सामना करता है — जलवायु परिवर्तन द्वारा दक्षिण-पश्चिम मानसून की विकृति का परिणाम।
PMFBY की संरचनात्मक विफलताएँ: फसल बीमा भारतीय किसानों को क्यों विफल करता है
PMFBY को NAIS और Modified NAIS की विफलताओं को दूर करने के लिए डिज़ाइन किया गया था — फसल हानि के सभी चरणों को कवर करके, वस्तुनिष्ठ मूल्यांकन के लिए मौसम डेटा और उपग्रह इमेजरी का उपयोग करके, किसानों के प्रीमियम योगदान को 2% (खरीफ) तक सीमित करके।
व्यवहार में, महाराष्ट्र मामला कई संरचनात्मक विफलताओं को प्रकट करता है। CCE पद्धति, जो उपज मूल्यांकन का आधार बनती है, चयनित खेतों में नमूना फसल कटाई के माध्यम से आयोजित की जाती है — और नमूना आकार एक जिले में क्षति की विविधता को उस स्तर पर पकड़ नहीं सकता जो अत्यंत मौसम की घटनाओं में अत्यधिक स्थानीयकृत होती है। उपग्रह-आधारित उपज आकलन (जो अधिक फसल क्षति दिखाई) और CCE डेटा (जो कम नुकसान दर्शाया) के बीच विसंगति ने मूल्यांकन प्राधिकरण और बीमा कंपनियों के बीच विवाद उत्पन्न किया।
e-KYC आवश्यकताएँ — जबकि धोखाधड़ी के दावों को रोकने के लिए महत्त्वपूर्ण — कई गरीब किसानों के लिए व्यावहारिक बाधा बन गई हैं। नागुबाई चौधरी का मामला प्रतीकात्मक है: वह अपने पति की मृत्यु से दो महीने पहले वादे किए गए ₹2,500 तक भी नहीं पहुँच सकती क्योंकि उनके पास उनका मृत्यु प्रमाण पत्र नहीं है।
MNREGA आपदा राहत के रूप में: रूपरेखा की खामियाँ
MNREGA — जो वर्ष में 100 दिन रोजगार की गारंटी देता है — सैद्धांतिक रूप से आपदा के बाद आजीविका समर्थन के लिए सबसे शक्तिशाली उपकरणों में से एक है। महाराष्ट्र बाढ़ के बाद, सरकार ने मृदा पुनर्स्थापना कार्य के लिए MNREGA को तैनात करने का वादा किया। व्यवहार में, हालाँकि, MNREGA की प्रशासनिक मशीनरी इस उद्देश्य के लिए अनुपयुक्त साबित हुई।
महाराष्ट्र मामले में किसान रिपोर्ट करते हैं कि उन्हें बताया गया था कि MNREGA मृदा पुनर्स्थापना में मदद करेगा, परंतु उन्हें अपनी जेब से ₹8,000 प्रति दिन पर अर्थ मूवर किराए पर लेने पड़े। CAG ने MNREGA क्रियान्वयन में बार-बार कमियाँ — मज़दूरी भुगतान में देरी, खराब गुणवत्ता की परिसंपत्ति निर्माण, अपर्याप्त सामाजिक लेखापरीक्षण — को फ्लैग किया है।
बिहार का आयाम: समान विफलताओं के प्रति जीर्णकाल से भेद्य राज्य
बिहार का कृषि संकट और आपदा राहत प्रबंधन का अनुभव महाराष्ट्र के मामले से निकट से मिलता है — और कुछ मामलों में उससे अधिक है। बिहार उत्तर में नदियों (कोसी, गंडक, बागमती, महानंदा, बूढ़ी गंडक) से वार्षिक बाढ़ और दक्षिण में सूखे का सामना करता है। कोसी नदी को अकेले “बिहार का शोक” कहा जाता है — बार-बार अपना मार्ग बदलती, लाखों एकड़ बाढ़ में डुबोती और प्रतिवर्ष लाखों लोगों को विस्थापित करती।
NABARD डेटा के अनुसार बिहार की PMFBY दावा निपटान दर और समयबद्धता देश में सबसे खराब में से एक रही है। बिहार की खराब बैंकिंग अवसंरचना — विशेष रूप से आदिवासी और पिछड़े जिलों में — का अर्थ है कि MNREGA मज़दूरी की DBT डिलीवरी यहाँ बेहतर जुड़े राज्यों की तुलना में अधिक बार विफल होती है।
बिहार के छोटे और सीमांत किसान — जो राज्य के कृषि परिवारों के 85% से अधिक हैं — सबसे अधिक संवेदनशील हैं: 1-2 एकड़ से कम के मालिक, सब्सिडी दरों पर भी बीमा प्रीमियम वहन करने में असमर्थ, और मुआवज़ा नौकरशाही को नेविगेट करने के लिए राजनीतिक संपर्कों से रहित। बिहार में किसान आत्महत्याएँ, जबकि राष्ट्रीय डेटा में मराठवाड़ा से कम दिखाई, एक समान अंतर्निहित संरचना को दर्शाती हैं।
जलवायु परिवर्तन और कृषि भेद्यता: नीतिगत अनिवार्यता
महाराष्ट्र बाढ़ की कहानी अंततः जलवायु परिवर्तन की कहानी है। मराठवाड़ा का पारंपरिक वर्षा पैटर्न — कम वार्षिक वर्षा, समय-समय पर सूखा — अत्यंत घटनाओं से प्रतिस्थापित हो रहा है: कम समय में तीव्र, केंद्रित वर्षा जो अचानक बाढ़ का कारण बनती है। यह “मिश्रित जलवायु जोखिम” — कभी-कभी एक ही मौसम में सूखा और बाढ़ दोनों का जोखिम — ठीक वही है जिसकी वैज्ञानिक भारत के वर्षा-सिंचित कृषि क्षेत्रों के लिए चेतावनी देते रहे हैं।
जलवायु परिवर्तन पर राष्ट्रीय कार्य योजना (NAPCC) के तहत राष्ट्रीय सतत कृषि मिशन (NMSA) मृदा स्वास्थ्य, जल संरक्षण और एकीकृत खेती प्रणालियों पर ध्यान केंद्रित करता है। परंतु नीति अभिव्यक्ति और क्षेत्र क्रियान्वयन के बीच की खाई विशाल है।
आगे की राह
भारत को एक राष्ट्रीय कृषि आपदा प्रतिक्रिया कोष (NADRF) की तत्काल आवश्यकता है — एक समर्पित, निरंतर वित्त पोषित कोष जो प्रमाणित आपदा घटनाओं के बाद किसानों को त्वरित मुआवज़ा दे सके। PMFBY दावों का निपटान फसल क्षति आकलन के 60 दिनों के भीतर डिजिटल रूप से एकीकृत, पारदर्शी प्रणाली के माध्यम से होना चाहिए। MNREGA को “आपदा MNREGA” प्रावधान शामिल करने के लिए पुनर्डिज़ाइन किया जाना चाहिए। राज्य सरकारों को अद्यतन, सत्यापित भूमि अभिलेख और कृषि परिवार डेटाबेस बनाए रखने चाहिए। बिहार के लिए विशेष रूप से, राज्य को कृषि बीमा कंपनी (AIC) के साथ एक बाढ़-तैयारी कृषि बीमा पूल स्थापित करना चाहिए।
UPSC और SSC परीक्षाओं के लिए प्रासंगिकता
UPSC प्रश्नपत्र: GS-I (भूगोल — प्राकृतिक आपदाएँ, भारतीय कृषि, जलवायु परिवर्तन), GS-II (सामाजिक न्याय — ग्रामीण कल्याण, शासन), GS-III (अर्थव्यवस्था — कृषि, आपदा प्रबंधन, MNREGA, PMFBY, भूमि अधिकार), निबंध (भारत में कृषि संकट)
SSC विषय: सामान्य जागरूकता — सरकारी योजनाएँ, प्राकृतिक आपदाएँ, ग्रामीण विकास
याद रखने योग्य प्रमुख शब्द: PMFBY, फसल कटाई प्रयोग (CCE), MNREGA, NAPCC, NMSA, AIC, DBT, कोसी नदी, मराठवाड़ा, धाराशिव, e-KYC, NABARD, किसान आत्महत्याएँ, CAG रिपोर्ट, मिश्रित जलवायु जोखिम, कृषि बीमा कंपनी