16वाँ वित्त आयोग (Finance Commission — FC) हाल ही में अपनी सिफारिशें सौंप चुका है, और इसकी भारांक पद्धति का विश्लेषण यह दर्शाता है कि ये विकल्प बिहार जैसे राज्यों के वित्तीय भविष्य पर कितना गहरा प्रभाव डालते हैं। बिहार, जो 15वें वित्त आयोग के अंतर्गत विभाज्य पूल का लगभग 9.95% प्राप्त करने वाला दूसरा सबसे बड़ा लाभार्थी राज्य था, के लिए आयोग की पद्धतिगत पसंद — GSDP के वर्गमूल रूपांतरण का उपयोग और व्युत्क्रम प्रजनन दर मानदंड की जगह जनसंख्या वृद्धि — अत्यंत महत्वपूर्ण है।
वित्त आयोग संविधान के अनुच्छेद 280 के अंतर्गत स्थापित एक संवैधानिक निकाय है, जो हर पाँच वर्ष में गठित होता है और केंद्र व राज्यों के बीच शुद्ध कर आय के वितरण (ऊर्ध्वाधर हस्तांतरण — vertical devolution) और राज्यों के बीच वितरण (क्षैतिज हस्तांतरण — horizontal devolution) की सिफारिश करता है। 16वें FC ने राज्यों के लिए 41% ऊर्ध्वाधर हस्तांतरण हिस्से को अपरिवर्तित रखा है — 15वें FC के समान — और क्षैतिज वितरण मानदंडों में मामूली समायोजन किया है।
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UPSC अभ्यर्थियों के लिए — विशेषकर बिहार और पूरे भारत में — यह वर्ष का सबसे analytically समृद्ध राजकोषीय संघवाद विषय है, जो संवैधानिक प्रावधानों (अनुच्छेद 270-281), सार्वजनिक वित्त सिद्धांतों, विकास अर्थशास्त्र, और नीति डिजाइन में समता-दक्षता बहस को एक साथ स्पर्श करता है।
पृष्ठभूमि और संदर्भ
पाँच महत्वपूर्ण मुख्य बिंदु
- 16वें वित्त आयोग ने राज्यों के लिए 41% ऊर्ध्वाधर हस्तांतरण हिस्से को बनाए रखा है, केंद्र के इस तर्क को स्वीकार करते हुए कि उपकर (cesses) और अधिभार (surcharges) — जो सकल कर राजस्व के 15% से अधिक हैं — कल्याण कार्यक्रमों को वित्तपोषित करते हैं जो अप्रत्यक्ष रूप से राज्यों को लाभान्वित करते हैं।
- चार प्रमुख लाभार्थी राज्यों — बिहार, मध्य प्रदेश, उत्तर प्रदेश और पश्चिम बंगाल (अपने पूर्व विभाजन-पूर्व भागों सहित) — का संयुक्त हिस्सा छठे FC काल के 42.5% से बढ़कर 15वें FC के अंतर्गत 51% हो गया, जबकि चार दक्षिणी राज्यों का हिस्सा 24.8% से घटकर 15.8% रह गया।
- 16वें FC ने GSDP के वास्तविक हिस्से के स्थान पर GSDP हिस्सों का वर्गमूल रूपांतरण (square root transformation) अपनाया — जिससे महाराष्ट्र का 14.23% वास्तविक GSDP हिस्सा 8.31%, तमिलनाडु का 9.09% से 6.67%, और कर्नाटक का 8.95% से 6.59% हो गया।
- बिहार का 2022-23 में प्रति व्यक्ति स्वास्थ्य व्यय ₹937 था, जबकि अरुणाचल प्रदेश का ₹10,148 (10.8 गुना अधिक); बिहार का 2023-24 में प्रति छात्र प्राथमिक शिक्षा व्यय ₹20,282 था जबकि सिक्किम का ₹1,30,498 — यह दर्शाता है कि केवल राजकोषीय हस्तांतरण से सेवा वितरण की असमानताएँ नहीं दूर होती।
- जनसंख्या वृद्धि मानदंड का उपयोग (व्युत्क्रम प्रजनन दर की जगह) बिहार की अपेक्षाकृत उच्च जनसंख्या वृद्धि दर को उसके हस्तांतरण हिस्से पर सकारात्मक प्रभाव बनाए रखने देता है — जो जनसंख्या वृद्धि को पुरस्कृत करता है।
ऐतिहासिक पृष्ठभूमि: वित्त आयोग और राजकोषीय संघवाद
वित्त आयोग भारत के सहकारी राजकोषीय संघवाद को ठोस रूप देने वाले सबसे महत्वपूर्ण संघीय संस्थानों में से एक है। प्रथम वित्त आयोग (1951-56) से लेकर 16वें तक, यह संस्था साधारण समकारीकरण हस्तांतरण से बढ़कर तेजी से जटिल व्यापार-बंदों की दिशा-निर्देश करने की ओर विकसित हुई है — गरीब राज्यों में न्यूनतम सार्वजनिक सेवा स्तर सुनिश्चित करने और आर्थिक वृद्धि और राजकोषीय अनुशासन को पुरस्कृत करने के बीच।
2000 में झारखंड के विभाजन के बाद बिहार ने अपना खनिज-समृद्ध क्षेत्र, औद्योगिक क्षमता, और महत्वपूर्ण वन और जल संसाधन खो दिए। शेष बिहार — मुख्यतः कृषि-आधारित, सघन जनसंख्या वाला, और अल्प-औद्योगिकृत — अपने सार्वजनिक व्यय के लिए केंद्रीय हस्तांतरणों पर लगभग पूरी तरह निर्भर है।
संवैधानिक प्रावधान और कानूनी ढाँचा
अनुच्छेद 280 राष्ट्रपति को प्रत्येक पाँच वर्ष में एक वित्त आयोग गठित करने का आदेश देता है। आयोग की संदर्भ-शर्तें उसे यह निर्धारित करने का निदेश देती हैं: संयुक्त निधि में करों की शुद्ध आय का केंद्र और राज्यों के बीच वितरण (अनुच्छेद 270), राज्यों के संबंधित हिस्सों का आवंटन (अनुच्छेद 271), और सहायता अनुदान के सिद्धांत (अनुच्छेद 275)।
उपकर और अधिभार — जिन्हें केंद्र एकत्र करता है किंतु राज्यों के साथ साझा करने की आवश्यकता नहीं — सकल कर राजस्व के 15% से अधिक हो गए हैं। राज्यों ने लगातार माँग की है कि या तो इन्हें विभाज्य पूल में शामिल किया जाए या इनका संग्रह 8-10% पर सीमित किया जाए।
बिहार-विशिष्ट विश्लेषण: हस्तांतरण, विकास घाटा और राजकोषीय निर्भरता
बिहार की राजकोषीय स्थिति संरचनात्मक रूप से अद्वितीय है। 15वें वित्त आयोग के अंतर्गत 9.95% के हिस्से से बिहार को 16वें FC के अनुमानित ₹104 लाख करोड़ के कुल ऊर्ध्वाधर हस्तांतरण पूल में से अत्यंत बड़ी राशि प्राप्त होती है। प्रत्येक 1% हिस्से पर लगभग ₹1.04 लाख करोड़ आता है — यानी 0.1% के परिवर्तन का अर्थ वार्षिक रूप से ₹1,040 करोड़ का अंतर है।
किंतु सार्वजनिक सेवा वितरण के आँकड़े असहज कर देने वाले हैं: बिहार का प्रति व्यक्ति स्वास्थ्य व्यय ₹937 देश में सबसे कम में से एक है, शिशु मृत्यु दर राष्ट्रीय औसत से काफी अधिक है, और प्रति छात्र शिक्षा व्यय बेहतर प्रदर्शन करने वाले राज्यों का एक अंश है। यह प्रदर्शित करता है कि वर्तमान राजकोषीय हस्तांतरण — पूर्ण मूल्य में बड़े होने के बावजूद — बिहार के विकास घाटे को पाटने के लिए अपर्याप्त हैं।
समता-दक्षता का तनाव
वित्त आयोग पद्धति के केंद्र में दार्शनिक तनाव है — समता (गरीब राज्यों में न्यूनतम सेवा स्तर सुनिश्चित करने के लिए संसाधनों का पुनर्वितरण) और दक्षता (विकास, कर प्रयास और राजकोषीय अनुशासन को पुरस्कृत करना) के बीच। दक्षिणी राज्यों का तर्क है कि वर्तमान ढाँचा उनकी विकासात्मक सफलता को दंडित करता है।
16वें FC की GSDP के वर्गमूल रूपांतरण की पसंद ने आर्थिक प्रदर्शन के लिए पुरस्कार को महत्वपूर्ण रूप से कम किया। वैकल्पिक भारांक योजनाएँ सुझाव देती हैं कि अलग-अलग पद्धति से महाराष्ट्र को 16वें FC पुरस्कार अवधि में ₹2.49 लाख करोड़ अतिरिक्त मिल सकते थे।
आगे का मार्ग
भविष्य के वित्त आयोगों को मानदंड भार निर्धारण के लिए अधिक डेटा-संचालित, पारदर्शी दृष्टिकोण अपनाना चाहिए — संभावित रूप से प्रिंसिपल कम्पोनेंट एनालिसिस का उपयोग करके। परिणाम-आधारित अनुदान — मापनीय स्वास्थ्य, शिक्षा, और बुनियादी ढाँचे के परिणामों में सुधार से हस्तांतरण के एक हिस्से को जोड़ना — प्रदर्शन को प्रोत्साहित करने के लिए पेश किया जाना चाहिए। बिहार को अपना स्वयं का कर राजस्व बढ़ाने — शहरी क्षेत्रों में संपत्ति कर संग्रह और राज्य उत्पाद शुल्क प्रबंधन में सुधार — में निवेश करना होगा। उपकर और अधिभार को सकल कर राजस्व के 8-10% पर सीमित किया जाना चाहिए। बिहार के विभाजन-पश्चात संसाधन हानि को एक विशेष श्रेणी या क्षतिपूर्ति अनुदान तंत्र के माध्यम से मान्यता दी जानी चाहिए।
UPSC और SSC परीक्षाओं के लिए प्रासंगिकता
UPSC GS-III (भारतीय अर्थव्यवस्था — राजकोषीय संघवाद, सार्वजनिक वित्त, वित्त आयोग), GS-II (राजव्यवस्था — संघवाद, अनुच्छेद 280, संवैधानिक निकाय), निबंध प्रश्नपत्र के लिए सर्वोच्च प्राथमिकता विषय। SSC सामान्य जागरूकता में संवैधानिक निकाय और आर्थिक सर्वेक्षण डेटा। महत्वपूर्ण शब्द: वित्त आयोग, अनुच्छेद 280, ऊर्ध्वाधर हस्तांतरण, क्षैतिज हस्तांतरण, विभाज्य पूल, उपकर और अधिभार, GSDP, आय-दूरी मानदंड, समता बनाम दक्षता, प्रति व्यक्ति व्यय, स्वयं का कर राजस्व, बिहार राजकोषीय संघवाद।